Отчет госконтролера: Министерство просвещения не справляется с защитой детей в яслях

Реформа в сфере дошкольного образования должна была навести порядок, и государство инвестировало значительные средства в создание профильного отдела в Министерстве просвещения. Однако отчет Государственного контролера свидетельствует о беспомощности ведомства в вопросах защиты младенцев и детей ясельного возраста (от рождения до 3 лет). Сегодня около 212 тысяч детей посещают 5 060 лицензированных детских садов, однако множество учреждений продолжают работать без лицензии и какого-либо надзора.

Получение лицензии на управление детским садом предполагает проверку владельца на наличие судимостей или текущих обвинительных заключений по преступлениям, делающим человека непригодным для работы с детьми. Тем не менее проверка показала, что десятки лиц с судимостью управляли учреждениями для детей младшего возраста: около 60 человек в 2022/23 учебном году и около 48 — в 2023/24 учебном году. В отчете отмечаются случаи, когда ответственные лица в Министерстве просвещения уведомляли окружные отделы о дисквалификации владельцев, но руководители отделов по разным причинам не проводили проверку на местах.

Согласно Закону о надзоре за детскими садами (2022), управление учреждением без лицензии запрещено. Однако у Министерства просвещения до сих пор нет полной базы данных или карты всех нелицензированных детских садов. Исключением является лишь первичный список, составленный в июле 2025 года, куда вошли 683 таких учреждения.

Хотя количество частных детских садов, работающих по лицензии, выросло за три года примерно на 40% (с 2 127 до 2 994), по состоянию на октябрь 2025 года у Министерства просвещения отсутствовал комплексный план по выявлению нелицензированных садов или стимулированию их к легализации. Инспекторы были вынуждены заниматься поиском таких учреждений самостоятельно.

Ситуация в лицензированных садах также вызывает вопросы. Количество инспекторов увеличилось с 25 до 61 (в 2024 году), однако на каждого из них приходится в среднем около 83 детских садов. Отчет показывает, что в 14% проверенных садов инспекции не проводились вовсе, а в 43% была организована лишь одна проверка за год. Таким образом, более половины лицензированных учреждений фактически остались без должного контроля.

Согласно данным полиции, в период с 2017 по 2024 год было открыто 2 473 дела по подозрению в преступлениях против детей до трех лет в детских учреждениях (нападения или жестокое обращение). В первой половине 2025 года было возбуждено еще 278 таких дел.

Проверка также выявила многочисленные нарушения техники безопасности: большая часть садов (58% в 2023/24 учебном году и 53% в 2024/25 учебном году) не предоставили необходимые справки. Контролер подчеркивает: «Министерство просвещения не осуществляло эффективный контроль за устранением нарушений безопасности и не документировало процесс получения отчетов от детских садов, что подвергает детей существенному риску».

Применение закона о камерах видеонаблюдения, призванного повысить прозрачность, также признано недостаточным. Примерно в 4% из 3 300 проверенных садов камеры отсутствовали вовсе, хотя это является обязательным условием лицензирования. Кроме того, в 31% признанных и в 89% частных детских садов не была установлена система мониторинга работы камер, а в большинстве случаев фиксировались длительные неисправности оборудования.

Выяснилось, что более чем в половине проверенных садов камеры не работали три месяца подряд и более. У Министерства просвещения нет полной базы данных о чрезвычайных происшествиях, жалобах или использовании записей для расследований. Контролер отмечает, что отсутствие упорядоченной картины ситуации препятствует оценке эффективности камер. Кроме того, в 14% проверенных учреждений были выявлены нарушения правил хранения записей: материалы не хранились положенные 30 дней, «исчезали» или удалялись.