Отчет госконтролера: провалы в системе управления отрядами самообороны
Государственный контролер опубликовал отчет с критикой министерства обороны в отношении взаимодействия с рабшацами — ответственными за безопасность населенных пунктов. Документ вскрывает многолетние проблемы с финансированием, статусом и оснащением отрядов самообороны, которые проявились в ходе событий 7 октября.
Отчет государственного контролера, опубликованный во вторник, содержит резкую критику в адрес министерства обороны относительно взаимодействия с рабшацами (ответственными за безопасность населенных пунктов в повседневное время).
Атака 7 октября подтвердила критическую роль отрядов самообороны в приграничных районах. В отчете подчеркивается, что рабшацы и бойцы отрядов стали «первой линией обороны перед лицом террористов, проникших в населенные пункты окрестностей Газы, при этом некоторые из них сражались в одиночку в течение многих часов до прибытия сил ЦАХАЛ».
В ходе боев 7 октября погибли семь рабшацев, двое исполняющих обязанности рабшаца и 35 членов отрядов самообороны, более ста человек получили ранения. Наряду с признанием их героизма, отчет вскрывает системные провалы, накапливавшиеся годами: неопределенность статуса, полномочий, условий найма и порядка задействования сил.
Проблемы со связью
Один из наиболее острых вопросов касается средств связи. Контролер установил, что во многих населенных пунктах окрестностей Газы исправные средства связи, использовавшиеся 7 октября, были закуплены не ЦАХАЛом, а самими региональными советами.
В советах Эшколь, Шаар ха-Негев, Хоф-Ашкелон и Сдот-Негев именно местные офицеры по безопасности (каббаты) обеспечили рабшацев и штабы оборудованием. Армейские сотовые телефоны были выданы некоторым каббатам только после начала войны, однако до самих рабшацев они так и не дошли.
88% рабшацев, принявших участие в опросе офиса госконтролера, заявили, что текущий формат найма препятствует выполнению их обязанностей. Государство до сих пор не урегулировало этот вопрос, несмотря на предупреждения, звучавшие на протяжении двух десятилетий. В настоящее время рабшацы подчиняются одновременно населенному пункту, ЦАХАЛу, региональному совету и офицеру по безопасности местного органа власти, что создает противоречия в управлении.
Затягивание реформ
В отчете критикуется медлительность министерства обороны и министерства финансов в реализации рекомендаций комиссии Эдри, созданной после 7 октября. Из пяти ключевых пунктов, утвержденных министром обороны в ноябре 2023 года, полностью реализован лишь один — обновление заработной платы. Основная рекомендация о переводе рабшацев в статус гражданских служащих ЦАХАЛ с единым командным центром не была выполнена из-за разногласий с министерством финансов.
Один из рабшацев отметил в отчете: «Я вынужден подрабатывать, чтобы обеспечить достойный заработок, и это напрямую влияет на способность сосредоточиться на службе». До недавнего повышения зарплата рабшацев варьировалась от 5 210 до 12 510 шекелей брутто, что зачастую ниже средней по стране.
Кроме того, контролер выявил отсутствие единого определения должности рабшаца в документах ЦАХАЛ и министерства обороны. В одних правилах он значится командиром населенного пункта в чрезвычайной ситуации, в других — за ним не закреплена оперативная ответственность. Аналогичные пробелы обнаружены в вопросах безопасности образовательных учреждений и организации медицинской эвакуации.
Контролер подчеркивает, что проблема касается не только окрестностей Газы, но и населенных пунктов на севере страны и вдоль других границ. До тех пор, пока статус рабшацев не будет закреплен законодательно, а полномочия и материальное обеспечение не будут приведены к единому стандарту, обороноспособность приграничных районов будет оставаться под угрозой.
