Отчет Минфина: зарплаты в госсекторе растут, но качество кадров падает
Новые данные Министерства финансов свидетельствуют о том, что на фоне стремительного роста зарплат в частном секторе государственная служба теряет свою привлекательность для высококвалифицированных специалистов. За последнее десятилетие доля отличников, приходящих на госслужбу, сократилась на 25%, а каждый пятый чиновник вынужден искать дополнительный заработок.
Средняя заработная плата в государственном секторе все еще превышает показатели частного, однако разрыв стремительно сокращается. Новый отчет департамента по вопросам заработной платы при Министерстве финансов рисует тревожную картину: пока частный рынок «вымывает» наиболее качественные кадры, работники госсектора сталкиваются с эрозией своего потенциала заработка. Подтверждением тому служит тот факт, что каждый пятый государственный служащий вынужден подрабатывать в частном секторе, чтобы поддерживать привычный уровень жизни.
Дилемма государственной службы
Государственный сектор Израиля насчитывает около 750 000 сотрудников, включая системы здравоохранения, образования, местное самоуправление, министерства, высшие учебные заведения и государственные компании. Занятость здесь традиционно характеризуется высокой стабильностью и жесткой системой оплаты труда, привязанной к профессиональной категории, иерархии и стажу.
Исследование показывает, что такая система, обеспечивая определенность, лишает работодателя гибкости и возможности поощрять сотрудников за результаты или высокую квалификацию. В крайних случаях это приводит к тому, что фиксированные оклады привлекают менее конкурентоспособных работников, не способных реализовать себя в частном секторе, что негативно сказывается на качестве государственных услуг.
Публикуемый отчет проливает свет на важные тенденции: частный сектор демонстрирует быстрый рост зарплат, особенно среди специалистов с высшим образованием. За период с 2013 по 2023 год значительно снизилась доля работников с высокими баллами психометрического теста, выбирающих госслужбу. Большинство из них приходят на работу сразу после получения диплома, в то время как опытные профессионалы все реже делают выбор в пользу государства.
За десятилетие доля занятых в госсекторе увеличилась лишь на 1% и достигла 17% от общего числа наемных работников в 2023 году. Хотя номинально средняя зарплата в госсекторе выше (около 14 000 ₪ против 12 000 ₪ в частном), данные частного сектора занижены из-за обилия вакансий с частичной занятостью. Тем не менее, разрыв резко сократился из-за бурного роста зарплат в бизнесе, начавшегося в 2019 году.
Гуманитарии в госсекторе зарабатывают больше
Авторы отчета, Ори Шимон и Таль Бен Шалом, проанализировали доходы обладателей академических степеней. В частном секторе средняя зарплата академика превышает 20 000 ₪, тогда как в государственном — едва достигает 15 000 ₪. Этот разрыв значительно увеличился с 2019 года, во многом под влиянием индустрии хайтека.
Темпы роста зарплат также разнятся: если в частном секторе за десятилетие они выросли на 42%, то в госсекторе показатели скромнее: 36% в неконтролируемых органах, 33% в образовании, 29% в сфере безопасности и 28% в высшем образовании. Выпускники юридических и гуманитарных факультетов чувствуют себя на госслужбе увереннее, тогда как специалисты в области математики, статистики, компьютерных наук и экономики зарабатывают значительно больше в частном секторе.
Еще один тревожный показатель — рост числа госслужащих, совмещающих основную работу с подработкой. За последнее десятилетие доля таких сотрудников в министерствах выросла с 15% до 20%.
Скрытый износ человеческого капитала
Исследование Банка Израиля, опубликованное в прошлом году, подтвердило снижение качества кадров в госсекторе согласно международным тестам навыков (PIAAC). Данные текущего отчета вторят этому: доля отличников психометрического теста в госсекторе упала с 5,7% до 4,2% (снижение более чем на 25%). Аналогичная ситуация наблюдается с оценками аттестатов зрелости: доля отличников в министерствах снизилась на 20%, тогда как в частном секторе она выросла на 12%.
Авторы отмечают два барьера, удерживающих опытных специалистов от перехода на госслужбу: значительная разница в оплате труда и географическая концентрация большинства министерств в Иерусалиме.
Итоги и последствия
Вопрос качества кадров на госслужбе остается приоритетным для экономических ведомств. В отчете Банка Израиля за март прошлого года подчеркивалось, что низкие государственные расходы на оплату труда ведут к снижению навыков работников, что в долгосрочной перспективе негативно влияет на качество государственной службы и темпы экономического роста. Эксперты отмечают, что, помимо финансовых факторов, на ситуацию влияет и снижение престижа государственной службы — гипотеза, требующая дальнейшего глубокого изучения.
