Не только штрафы, но и ущемление прав: что стоит за изменениями в работе дорожных камер

Два изменения в сфере дорожного движения, произошедшие на этой неделе, как ожидается, существенно ущемят права водителей. Первое — это объявление отдела дорожной полиции об изменении порогов фиксации нарушений камерами контроля скорости, в результате чего водители смогут получить штраф даже за очень незначительное превышение разрешенной скорости.

Второе изменение — это закон об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, который в полном объеме вступил в силу на этой неделе и заменил собой правонарушения, предусматривающие выбор между штрафом и судом. Суть в том, что если раньше водители могли решить предстать перед судом вместо оплаты штрафа, то теперь процедура стала административной, а не уголовной.

Это означает, что вследствие данных изменений водители более уязвимы перед начислением штрафных баллов и даже лишением прав, не имея при этом защиты в виде высокого стандарта доказывания, требуемого для обвинения в уголовном процессе — «вне разумных сомнений», а также проверки фактов и доводов судьей.

Изменение порогов фиксации, как сообщил отдел дорожной полиции, вступит в силу в ближайшие дни. Это означает, что вместо единого порога срабатывания стационарных камер контроля скорости типа «А-3», каждая камера будет работать в соответствии с характеристиками дороги и уровнем риска на ней. Таким образом, в некоторых местах водители будут получать штраф даже за небольшое превышение скорости, например, штраф за превышение на 10 км/ч на камерах, где до сих пор порог фиксации начинался только с 30 км/ч, в то время как на других дорогах порог фиксации может даже повыситься. Водители не будут знать заранее, на каких камерах полиция ужесточает или смягчает порог фиксации.

«Я думаю, что вследствие этого закона и изменения порогов фиксации камер контроля скорости у нас будет около 30% водителей, лишенных прав», — заявил адвокат Кфир Дор, эксперт по транспортному праву, который также занимает пост председателя Национальной комиссии по транспортному праву при Коллегии адвокатов. «Управление лицензирования не справится с количеством лишенных прав и курсов, которые людям придется проходить, и все это потому, что полиция Израиля снижает пороги фиксации на камерах контроля скорости».

«Первыми, кто пострадает, будут водители общественного транспорта — те, кто проводит часы на дороге: водители такси, водители автобусов, перевозчики, водители тяжелых транспортных средств, водители, перевозящие опасные грузы», — добавил Дор. «Для всех них достаточно одного обвинительного приговора за превышение скорости — и их лишат прав. Результат будет в том, что не останется водителей общественного транспорта. Нам придется импортировать водителей из Индии или Китая, тех, кто обменяет свои права или будет здесь с иностранными правами, на которые не распространяется система баллов».

Адвокат Дор также пояснил, что изменение в законе, переводящее правонарушения из уголовного процесса в административный, наносит ущерб водителям. «Аргументы защиты, которые были доступны водителям в уголовном процессе, больше не смогут ими использоваться, например, аргумент о том, что устройство фиксации не обладает презумпцией надежности», — сказал он.

Адвокат Дор уже использовал такой аргумент в громком деле, где он представлял интересы вместе с адвокатом Томером Ганоном, когда им удалось добиться оправдания 21 водителя по делам о нарушениях правил дорожного движения после того, как суд постановил, что надежность камер контроля скорости, зафиксировавших их, не была доказана. Значение изменения закона заключается в том, что это решение, а также постановления окружного суда о том, что устройства «Давора» (радарные устройства, установленные на полицейских машинах, которые определяют скорость транспортных средств) являются «мертвыми», теряют силу, так как эти правонарушения перешли в административный процесс, и поэтому бремя доказывания является административным. «Невозможно выдвигать в таком процессе аргументы о разумных сомнениях», — пояснил он.

Элон Орон, адвокат по транспортным делам, подавший петицию против закона, добавил: «Это как положить записку в Стену Плача, административный процесс означает, что если полицейский что-то записал, это значит, что это правда. Нет возможности по-настоящему защищаться, допросить полицейского, который выписал штраф. Весь процесс ведется в письменном виде».

В петиции, которую подал адвокат Орон, он подчеркнул, что новый закон создал путь в обход суда, в котором гражданин находится в заведомо невыгодном положении с точки зрения доказательств. Таким образом, государство превратило презумпцию невиновности водителей в презумпцию административной правильности действий полиции. В то время как до сегодняшнего дня полиция должна была соответствовать высокому бремени доказывания «вне разумных сомнений», сегодня все, что требуется, — это чтобы инспектор, определенный законом, имел разумное основание полагать, что нарушение было совершено.

Процесс разбирательства отныне будет проводиться не судьей по правонарушениям, которые до сегодняшнего дня определялись как правонарушения с выбором между штрафом и судом, такими как превышение скорости, а судьей-администратором (даян). Процесс будет осуществляться в цифровом виде и преимущественно в письменной форме, без заслушивания свидетелей и со значительным ограничением права водителя на перекрестный допрос составителя протокола. «Поэтому это эвфемизм», — сказал адвокат Орон. «Назвали правонарушение нарушением, и тогда нет прав на защиту, но санкция остается той же санкцией».

В административном суде, пояснил адвокат Дор, у полиции есть встроенное преимущество — презумпция правильности действий. На практике полицейский может написать в протоколе все, что захочет, потому что он и протокол пользуются презумпцией правильности. Также с точки зрения процесса, судья-администратор может решить, что он проведет слушание в присутствии сторон, но это как аргументы в БАГАЦе, без перекрестных допросов, потому что это административный процесс. Нужно также подавать письменные показания под присягой. «Теперь бедуин в Негеве и 80-летняя водительница будут знать, как подать письменные показания? Им придется нанимать адвоката», — сказал он.

Этот законопроект был принят под руководством нынешнего правительства, и его целью было в основном снизить нагрузку на суды по транспортным делам. Каков результат? Переложили нагрузку из одного места в другое. «Раньше, когда вы подавали просьбу предстать перед судом, дело часто заканчивалось на первом же заседании сделкой о признании вины, и все», — сказал адвокат Дор.

Те, кто, как ожидается, больше всего пострадают от этих изменений, пояснили адвокаты, — это, как уже упоминалось, водители общественного транспорта: водители такси, автобусов и коммерческих грузовиков. Это связано с тем, что отныне начисление баллов будет происходить посредством административного процесса по административным правонарушениям, и таким образом водители смогут потерять свои права и средства к существованию. Это происходит без предоставления им возможности доказать свою невиновность по стандарту доказывания, который требуется во всем, что касается ущемления фундаментального права, такого как право на свободу выбора профессии.

И хотя решение административного суда можно будет обжаловать в суде по транспортным делам, но и он будет рассматривать решение в административном аспекте, была ли ошибка в усмотрении судьи-администратора, и не будет проверять факты дела.

Мы обратились в полицию с просьбой прокомментировать утверждение о том, что сочетание изменения, о котором она объявила в отношении порогов фиксации камер контроля скорости, вместе с законом, который совершает революцию в транспортном праве, ущемляет водителей. Полиция не прокомментировала утверждение по существу и сообщила нам в ответ: «Корректировка порогов фиксации — это еще один шаг в борьбе с дорожно-транспортным травматизмом и мера, призванная адаптировать правоприменение к меняющейся реальности на дорогах, с акцентом на места, где существует повышенная опасность для участников дорожного движения».