План работы Минфина: провальные реформы и отсутствие конкретных целей

«Библия правительства» — так в прошлом называли объемный документ, в котором подробно описывались ежегодные планы работы министерств. В нем публиковались конкретные эмпирические цели, обязательные к исполнению, что позволяло отслеживать их реализацию в режиме реального времени.

Достаточно беглого взгляда на главу планов работы министерства финансов на 2026 год, открывающую 900-страничный правительственный отчет, опубликованный во вторник спустя почти полгода после начала года, чтобы понять: в ведомстве под руководством министра финансов Бецалеля Смотрича к подготовке документа отнеслись формально. Под многообещающими заголовками, такими как «Снижение стоимости жизни» или «Улучшение фискальных показателей», министерство представляет неактуальные планы, которые уже были отложены, замалчивает неудобные реформы и, прежде всего, уклоняется от постановки реальных целей.

Отсутствие реальных задач

План министерства финансов открывается предисловием Бецалеля Смотрича: «Стоимость жизни — это не приговор, и мы обязаны действовать решительно, чтобы снизить цены», — заявляет он спустя три с половиной года пребывания в должности. Как именно? «Экономические планы на 2026 год сосредоточены на усилении конкуренции и устранении барьеров, обременяющих экономику», — поясняет уходящий генеральный директор министерства финансов Илан Ром. В числе приоритетов он называет глубокие изменения в молочном хозяйстве, создание дополнительных аэропортов, реформу малых банков и создание базы данных кредитования для бизнеса.

Проблема в том, что из этих четырех флагманских инициатив три фактически провалились и были исключены из закона о регулировании хозяйства к бюджету 2026 года еще несколько месяцев назад. Причины разные: от возражений юридических консультантов до давления бизнес-сектора в Кнессете. Открытие молочного хозяйства было отложено по решению премьер-министра Биньямина Нетаниягу. Проект строительства дополнительного аэропорта также задерживается. Создание базы данных кредитования было исключено в последний момент; министерство финансов пытается реанимировать его отдельно, и на следующей неделе состоится обсуждение в комиссии Кнессета по экономике, однако прошлый опыт показывает, что выделенным проектам крайне сложно пройти утверждение.

Планы, которые фигурируют в книге, но провалились:

Реформа по открытию молочного хозяйства
Создание базы данных кредитования для бизнеса (выделено из закона о регулировании хозяйства)
Создание аэропортов частными концессионерами

Стрелка вместо цифр

Если взглянуть на «основные показатели» министерства финансов, ситуация выглядит еще более показательной. Первый в списке — реальный рост ВВП на душу населения, важный индикатор уровня жизни и производительности. После стагнации этого показателя с 7 октября 2023 года, какова цель на 2026 год? 3%? 4%? Неизвестно. Все, что представлено в документе, — это стрелка, направленная вверх. Аналогичная картина по всему списку: «Уровень исполнения бюджетных программ» — стрелка вверх, «Средняя ошибка в прогнозах роста» — стрелка вниз. Это не цели, а описание текущей деятельности.

Также размыто описание «основных сфер деятельности»: «Увеличение уровня занятости», «Снижение цен на жилье», «Увеличение средней производительности». Как и когда это будет достигнуто — не объясняется. Только в конце главы в качестве приложения приложен список задач — набор общих шагов, таких как публикация отчета с рекомендациями по изучению регуляторного арбитража в сберегательных инструментах или продвижение законодательства по вопросу секьюритизации в банковской сфере.

Настоящие цели министерства финансов в книге не отражены. Например, что планирует глава бюджетного отдела Махран Фрозенфер в рамках внутренней реформы, призванной сократить непрозрачные бюджетные соглашения? И как намерены главный аудитор Михаль Абади-Боянджо и юридический советник Дуди Коппель справляться с иском партии «Есть будущее» в Верховном суде по поводу методов перевода денежных средств в Кнессете? Эти вопросы остаются вне официальных планов.