Попытки искажения результатов PISA: как в министерстве образования готовили школы к экзаменам

В конце января 2025 года руководство Хайфского округа министерства образования созвало десятки учителей на встречу в Zoom в поздний вечерний час. На этой виртуальной встрече часть преподавательского состава присутствовала с покрасневшими от усталости глазами, а некоторые даже подключились к разговору в пижамах из-за позднего времени. В ходе заседания учителям был представлен документ под заголовком «Задания к национальному PISA по неделям». Речь идет о структурированном рабочем плане, рассчитанном на шесть недель, в рамках которого от учителей требовалось проводить в классах по два тренировочных задания в неделю. «Все вторые задания — это фактически реальные задания PISA», — объяснила одна из окружных инструкторов, проводивших встречу. Инструкторы не оставили места для сомнений относительно обязательности реализации программы, подчеркнув: «Вы обязаны преподавать от одного до двух заданий в неделю». Было особо отмечено, что ответственность за выполнение задач лежит на директорах школ. Согласно предоставленным указаниям, каждый директор будет обязан заполнять подробную форму мониторинга, в которой будет точно сообщаться, какое задание было проведено и сколько учеников выполнили его на практике.

Все это произошло вскоре после того, как был обнародован провал израильских школьников на международных экзаменах по естественным наукам и математике (TIMSS). В министерстве образования тогда решили сделать все возможное, чтобы улучшить оценки на следующем крупном международном экзамене — тесте PISA, который должен был состояться в марте 2025 года. Это произошло, разумеется, задолго до распоряжения министра Йоава Киша скрыть результаты экзаменов «Мейцав», о чем стало известно на прошлой неделе. В министерстве образования заявляют о «кампании» со стороны РАМА (Национальное управление по измерениям и оценке), однако работа над этим расследованием началась задолго до конфликта между сторонами.

Регламент PISA прямо запрещает «формальное обучение специфическому контенту, проводимое с целью повышения оценок». И тем не менее, подготовка на той встрече в Zoom предназначалась не для всех учителей округа, а только для тех, кто преподает в школах, отобранных для участия в PISA. Список этих школ на данном этапе должен был находиться только в руках РАМА — национального органа по измерениям и оценке, ответственного за проведение международных экзаменов, — однако в министерстве образования пытались составить этот список путем запрещенного опроса преподавательского состава.

Расследование ynet и «Едиот Ахронот» раскрывает систематический механизм, задействованный структурами в министерстве образования в попытке изменить результаты Израиля в PISA 2025 — которые должны быть опубликованы в сентябре 2026 года, незадолго до даты выборов — и не путем реального улучшения способностей учащихся, а посредством точечной подготовки выбранных школ, охоты за конфиденциальными списками, запрещенных обращений в национальный орган измерения и политических шагов по ликвидации РАМА.

Основные пункты:

• В министерстве образования продвигали систему точечной и запрещенной подготовки к экзаменам PISA в конкретных школах, оказывая давление на профессиональные круги в попытке получить секретный список учреждений, отобранных для экзамена, вопреки регламенту ОЭСР (OECD).

• Чрезвычайные бюджеты в размере почти миллиона шекелей, изначально предназначенные для ликвидации пробелов в обучении, возникших из-за войны «Железные мечи», были направлены на финансирование дополнительных часов по математике, ориентированных конкретно на 9-10 классы — те параллели, которые должны сдавать PISA.

• Корень конфликта начался с попытки министра образования замять и преуменьшить крах оценок израильских школьников в тестах TIMSS — шаг, который РАМА заблокировала, отказавшись сотрудничать и опубликовав полные данные для общественности.

• После того как гендиректор РАМА предупредил министра образования и гендиректора его министерства о наличии ненадлежащей точечной подготовки, которая может исказить исследование, те двое поручили преподавательскому составу немедленно прекратить все действия по усилению и подготовке к экзаменам PISA.

• Министр образования начал кампанию по ослаблению РАМА, включающую заморозку штатных единиц, принуждение к немедленному переезду офисов и создание параллельных органов измерения.

---

«Ликвидировать гонца»

Начало этой истории относится к 4 декабря 2024 года. Чуть менее чем через два года после назначения Йоава Киша министром образования были опубликованы результаты тестов TIMSS: Израиль опустился в среднем на 32 балла по математике и естественным наукам — это самое крупное падение среди всех стран ОЭСР. Израиль рухнул на 14 мест в рейтинге по математике, каждый пятый ученик провалился. Достижения достигли дна, которого не видели с 2007 года.

Когда Киш увидел данные, он был потрясен, несмотря на то, что экзамены проводились всего через несколько месяцев после его вступления в должность, и он не нес ответственности за результаты. Но вместо того чтобы признать данные, он поспешил выпустить пресс-релиз — без координации с РАМА и без их ведома. Сообщение Киша скрывало масштаб драматического падения показателей и связывало их с «мировой тенденцией снижения достижений вследствие кризиса коронавируса».

Источники в системе образования рассказывают о бурной переписке в WhatsApp между министром образования и доктором Галем Алоном, гендиректором РАМА, в ночь перед публикацией данных. Киш отказался передать РАМА пресс-релиз и черновик подготовленной им презентации, и в ответ Алон сообщил, что не сможет прийти на пресс-конференцию, созванную министром на следующий день. По словам тех же источников, обмен сообщениями закончился прямой угрозой Киша в адрес Алона: если тот откажется сидеть рядом с министром, у его действий будут «последствия».

В РАМА увидели в этом искажение цели исследования: отражать состояние системы образования для возможности исправления. В утро публикации был созван консультативный совет управления, где было единогласно решено: РАМА опубликует полный отчет самостоятельно, через голову министра. Это стало отправной точкой конфликта между министром и подчиненным ему управлением РАМА. Киш был в ярости и воспринял шаг РАМА как объявление войны, поклявшись «ликвидировать гонца», по словам источника в министерстве образования.

Примерно через две недели после этого Киш объявил о создании комиссии по проверке провальных результатов TIMSS и заявил: «Ответственность за то, чтобы вести учеников Израиля к достижениям и исправлять тенденции прошлых лет, лежит на мне». Киш поставил амбициозную цель: «Возвращение в первую десятку мира в течение пяти лет». Следующим крупным международным экзаменом было исследование PISA 2025, и в преддверии него в министерстве образования начали совсем иные действия по подготовке.

---

Программа усиления

PISA — это исследование, проводимое раз в три года ОЭСР, которое проверяет способности 15-летних учеников применять знания в 90 странах. Оно считается «святым граалем» образовательных тестов, и его результаты имеют огромное экономическое и политическое значение. ОЭСР строго следит за чистотой экзаменов и требует наличия независимого механизма для их проведения. В Израиле исключительная ответственность за это возложена на РАМА, и только на РАМА. Это закрепило и решение правительства, создавшее управление и гарантировавшее его независимость именно для таких ситуаций.

Бывшие высокопоставленные чиновники министерства образования описывают, что в те месяцы царила атмосфера «безумия вокруг PISA». Киш понимал, что результаты экзамена PISA, проводимого в апреле-мае 2025 года, с высокой долей вероятности станут итогом его каденции, учитывая дату выборов, которая ожидается примерно в то же время. Он хотел видеть другие результаты, но, по его утверждению, настаивал на этом только в рамках легитимных шагов, а не через ненадлежащее влияние, и когда ему стало известно о нарушениях, он их остановил.

Поэтому через четыре дня после публикации плохих результатов TIMSS Киш встретился с представителями Фонда Трампа, филантропического фонда, продвигающего передовое образование, по вопросу экзаменов PISA. На встрече было разъяснено, что подготовиться к такому экзамену за столь короткое время невозможно, и улучшение результатов, если оно и будет, можно будет увидеть только в перспективе нескольких лет.

Через несколько дней Киш провел получасовую встречу с гендиректором своего министерства Меиром Шимони, и они вдвоем решили — без присутствия специалистов педагогического управления в комнате — расширить программу ЛАБАМ для усиления часов для отстающих учеников по всем предметам бакалавриата (багрута). В письме, разосланном в школы в конце декабря, министерство сообщило о новом направлении в программе, которое впервые будет применено также для 9-х и 10-х классов в выбранных школах по предмету математика. Это именно те классы, которые должны сдавать PISA.

Способ принятия этого решения был упомянут только в протоколе министерского тендерного комитета, где один из сотрудников министерства отметил, что речь идет о новом распределении «вследствие обсуждения, проведенного у министра образования и гендиректора», в рамках которого было решено «увеличить количество групп в программе в 9-10 классах». Официальной причиной было названо сокращение пробелов из-за войны. Финансирование — 900 тысяч шекелей — было выделено из чрезвычайных статей «Железные мечи», так что профинансировать удалось лишь малую часть школ, каждая из которых должна была получить 20-40 часов усиления в малых группах.

В министерстве образования, напротив, заявляют, что программа действует годами как часть мер министерства по сокращению разрывов. «Новый тендер, написанный еще в 2023/24 учебном году и впервые запущенный в 2024/25 учебном году, расширил охват программы также на обучение в малых группах для учеников 9-10 классов с целью укрепления математической, языковой и английской грамотности и предоставления ответа на вызовы, возникшие вследствие длительного периода чрезвычайного положения в последние годы», — было сообщено. «Все школы могли подать заявку, и школы, соответствующие минимальному порогу в десять учеников и учителя, были утверждены для открытия группы».

Сразу после этого в РАМА начали поступать обращения от лиц в министерстве образования, которые просили предоставить список школ, отобранных для PISA. Важно подчеркнуть: согласно регламенту PISA, список является конфиденциальным, и только РАМА имеет право им владеть. Директора выбранных школ получают письмо, но не должны передавать информацию дальше — ни начальникам округов, ни высокопоставленным чиновникам министерства. Причина ясна: если министерство образования узнает, какие школы будут экзаменоваться, оно сможет подготовить их точечно — что создаст разрыв между ними и остальной страной, исказит результаты, обесценит исследование и может привести к дисквалификации Израиля.

«Попытка обмануть на экзамене — это самое позорное событие, которое может случиться с министерством образования», — говорит источник в министерстве. Поэтому РАМА отказалась передавать список, но обращения не прекращались — и не только от руководства министерства, но и от окружных инструкторов по математике и руководства округов. Проверка ynet и свидетельства об этом рисуют тревожную картину: учителя сообщали, что представители министерства образования пытались выяснить, выбраны ли их школы для PISA, чтобы предоставить им часы усиления. Регламент экзамена запрещает это, и тем не менее в одном из случаев инструктор в одном из округов прямо попросила у РАМА список для организации действий по подготовке к экзамену.

Недавно стало известно, что сопротивление РАМА плану министра Киша по созданию дополнительных подразделений измерения в министерстве образования связано также с поведением министерства в отношении международных экзаменов. В письме по этому вопросу, отправленном РАМА еще в феврале, сообщалось, что управление получило множество обращений от школ с вопросом, выбраны ли они для PISA. Часть обратившихся отметили, что министерство предложило часы подготовки и усиления по математике школам, которые будут экзаменоваться, и им были переданы формы отчетности о количестве учеников, выбранных для исследования.

В другом случае было разослано то самое приглашение на «встречу координаторов и учителей в школах, выбранных для PISA», где учителя получили, как уже упоминалось, обязательный еженедельный план тренировки заданий PISA вплоть до даты экзаменов. Учителя из школы «Реали» в Хайфе также участвовали во встрече, и информация дошла до руководства заведения. «Ходил слух, что есть указание Хайфского округа готовить детей», — говорит директор школы в тот период Йоси Бен-Дов. «Я очень хорошо понимаю значение репрезентативной выборки, и поэтому сказал: не в нашей школе». Таким образом, в «Реали» не проводили никакой точечной подготовки, но были другие школы — и для них указание, исходящее от руководства округа, является обязательным.

---

Разворот назад

Гендиректор РАМА, на чьем столе начали скапливаться свидетельства ненадлежащего поведения, пришел 9 февраля на личную встречу с министром Кишем. На встрече, согласно попавшему к нам письму, он представил министру «доказательную базу» с материалами, свидетельствующими о неправомерной подготовке и попытках получить списки выборки. «Описанные здесь процессы», — писал Алон, — «если бы они реализовались, могли бы привести к искажению исследования и введению нас самих в заблуждение». Эти слова, насколько известно, возымели действие. На заседании руководства министерства образования, состоявшемся через два дня, гендиректор министерства коснулся этих претензий и подчеркнул, что запрещено давать часы усиления школам, выбранным для PISA. Министр Киш также повторил это и заявил, что министерство не будет проводить учебную подготовку к экзаменам PISA в экзаменуемых школах. После этого заседания инструкторам Хайфского округа было дано указание не проводить больше встреч по подготовке.

На прошедшей неделе конфликт между Кишем и РАМА, который был известен сотрудникам штаба министерства образования, вырвался наружу и вызвал медийную бурю. После того как были обнародованы отрицательные результаты национальных экзаменов по оценке владения английским языком, Киш поручил РАМА остановить распространение результатов национальных экзаменов по естественным наукам и математике — но те утекли в СМИ и выявили, что лишь 3% учеников 9-х классов соответствуют требованиям по естественным наукам, которые само министерство образования и установило. 81% даже близко не подошли к требуемому уровню. Киш обвинил РАМА в профессиональных провалах в самих экзаменах и методах измерения. На этой неделе было опубликовано, что он решил создать два дополнительных подразделения измерения, которые будут действовать параллельно с РАМА и получат часть ее полномочий.

Однако это не было новой идеей. Попавшее к нам письмо раскрывает, что Киш стремился ослабить РАМА и нанести удар по ее независимости еще в декабре 2024 года, после публикации результатов теста TIMSS. Киш уже тогда угрожал РАМА «последствиями», и они действительно последовали: наряду с созданием новых подразделений измерения, теперь выясняется, что он также распорядился заморозить наем сотрудников в РАМА на полгода, что заблокировало работу организации. Киш также объявил о немедленном переводе офисов РАМА из Гиватаима в Иерусалим в течение шести месяцев, вместо 2030 года, как планировалось изначально. Смысл этого шага заключался в немедленном увольнении многих сотрудников, которые не могли перенести центр своей жизни в столь короткий срок.

Удалось ли министерству образования задуманное в ходе подготовки к PISA? В сентябре 2026 года, незадолго до выборов, будут опубликованы результаты исследования, и мы сможем увидеть состояние израильских школьников. Если результаты будут хорошими — вероятно, возникнут вопросы относительно валидности этого экзамена или экзаменов «Мейцав», опубликованных в прошлом месяце, особенно если разрывы с тестами TIMSS будут значительными. Если результаты будут плохими — возникнут тяжелые вопросы относительно решения министра Киша «ликвидировать гонца» вместо того, чтобы возглавить глубокий и долгосрочный процесс исправления системы образования.

Из министерства образования в ответ сообщили: «Министерство образования действует в рамках всеобъемлющего и однозначного указания работать в соответствии с регламентами и процедурами международных экзаменов. В случае если произошло точечное событие, выходящее за рамки этого указания, оно будет проверено, и в его отношении будут приняты самые строгие меры. Мы являемся свидетелями срежиссированной и лживой кампании РАМА, направленной на то, чтобы замять и предотвратить проверку профессиональных провалов в деятельности РАМА. Будет уточнено, что претензии к профессиональному провалу РАМА будут тщательно проверены вне зависимости от фейков, публикуемых в СМИ».

Из РАМА сообщили: «В ходе проведения исследования до нашего сведения были доведены отчеты о событиях, которые могут восприниматься как подготовка к экзамену. После того как мы уведомили об этом министра образования, он, насколько нам известно, немедленно предпринял действия для прекращения этих событий и разъяснил структурам министерства, что их следует избегать».