Потерпевшие от преступлений не реализуют свои права: как государство может это изменить?

О мониторе

Рубрика «Монитор» от «Глобс» и «Центра расширения прав граждан» обеспечивает общественный контроль за реализацией правительственных решений и законодательных актов. «Центр расширения прав граждан» (CECI) — некоммерческая организация, действующая с 2003 года и специализирующаяся на вопросах эффективности государственного сектора. Рубрика выходит раз в две недели.

---

Уголовный процесс в Израиле сосредоточен на двух сторонах: государстве, выступающем обвинителем, и обвиняемом. Потерпевшие, понесшие физический, душевный или материальный ущерб, зачастую оказываются на периферии процесса.

Несмотря на принятый Закон о правах потерпевших от преступлений, между формальным признанием прав и их практической реализацией сохраняется значительный разрыв. Потерпевшим сложно самостоятельно ориентироваться в системе, получать информацию, подавать гражданские иски и добиваться выплаты компенсаций.

Потерпевшие не подают иски

Данные отчета, послужившего основой для правительственного решения, свидетельствуют о глубине проблемы: из 8 237 потерпевших, чьи дела завершились обвинительным приговором, лишь около 3,8% подали гражданский иск в порядке присоединения. Большинство пострадавших не имеют доступа к необходимым знаниям, финансовым ресурсам и профессиональному сопровождению для получения компенсации.

В октябре 2022 года правительство приняло решение № 1889 «Продвижение прав потерпевших от преступлений в судебных процессах и улучшение правительственного реагирования». Оно было направлено на создание отделов помощи в прокуратуре, привлечение социальных работников-виктимологов, повышение доступности информации и совершенствование механизмов компенсации.

Неоднозначные результаты реализации

Мониторинг 40 оперативных пунктов решения выявил смешанную картину: 25% пунктов реализованы полностью, 30% — частично, а 45% остаются невыполненными.

Положительные сдвиги:

• Министерство социального обеспечения выделило бюджет на 95 ставок социальных работников для потерпевших, из которых 62 уже укомплектованы.

• В 2025 году утверждена законодательная поправка, позволяющая потерпевшим от сексуальных преступлений и насилия выражать свою позицию перед комиссией по условно-досрочному освобождению, в том числе устно.

• Национальная цифровая система начала работу по созданию специализированного сайта для потерпевших.

Барьеры и нереализованные пункты:

• До сих пор не опубликованы постановления, регулирующие структуру и деятельность отделов помощи в прокуратуре, что препятствует созданию единого стандарта услуг.

• Обещанное создание специализированных центров для совершеннолетних потерпевших от сексуальных преступлений не перешло в стадию практической реализации.

• Механизмы упрощения гражданских исков и освобождения от пошлин службы судебных исполнителей остаются на стадии рассмотрения.

Основные препятствия

Анализ «Монитора» выделяет три ключевых барьера:

1. Управление бюджетом: средства выделяются, но не всегда используются эффективно из-за отсутствия механизмов реализации.

2. Отсутствие единой информационной инфраструктуры: отсутствие централизованной базы данных не позволяет оценить реальные потребности и эффективность мер.

3. Влияние войны «Железные мечи»: боевые действия привели к задержке многих процессов, включая общественные дискуссии и разработку адаптивных программ.

Перспективы изменений

В 2025 году была назначена первый уполномоченный по правам потерпевших от преступлений при Министерстве юстиции, д-р Бат-Ами Брот. Создание этого органа может стать поворотным моментом, если комиссия получит реальные полномочия для контроля за бюджетами, установления графиков и обеспечения прозрачности.

История решения 1889 года — это пример того, как правильные намерения сталкиваются с бюрократическими и системными трудностями. Однако для потерпевших цена этих задержек выражается в невозможности получить необходимую помощь и компенсацию, что оставляет их в состоянии уязвимости даже после завершения уголовного процесса.