Превышение на сотни миллионов и политический контроль: что происходит внутри религиозных советов?

Новый отчет Центра исследований и информации Кнессета, подготовленный по запросу депутата Мати Царфати-Харкаби, раскрывает тревожную картину деятельности религиозных советов в Израиле: накопление сотен миллионов шекелей излишков, резкий рост бюджетов на религиозные услуги, серьезные проблемы с надзором и подозрения в политизации системы.

Согласно отчету, у 125 религиозных советов накопились излишки в размере около 427 миллионов шекелей. Это происходит на фоне того, что государство и местные власти продолжают направлять в систему значительные бюджетные средства. Документ также указывает на недостатки контроля, рост административных расходов и хранение огромных сумм в наличных.

Данные обнародованы в период острой политической дискуссии вокруг управления религиозными советами. В начале текущего срока полномочий министерство по делам религий, возглавляемое представителями партии ШАС, предприняло шаги по замене глав советов, назначенных при бывшем министре Матане Кахане, многие из которых были близки к религиозному сионизму. На их места были назначены кандидаты, поддерживаемые ультраортодоксальными партиями. Критики утверждают, что религиозные советы превратились в центры политического влияния, позволяющие распределять должности среди приближенных лиц и неэффективно расходовать общественные средства.

Значительные бюджетные добавки

Из отчета следует, что первоначальный бюджет религиозных советов вырос с 295 миллионов шекелей в 2016 году до 429 миллионов в 2026 году — рост более чем на 45% за десятилетие. Однако наиболее примечательны данные об излишках: по состоянию на конец 2020 года 125 советов накопили 427 миллионов шекелей, при этом продолжая получать бюджетные вливания. В 2019 году советы получили ежегодную добавку в размере около 100 миллионов шекелей, которая не была использована в полном объеме.

«Религиозные услуги являются частью обязательств государства перед гражданами, но их финансирование не может превратиться в «открытый чек» для создания фабрики должностей и накопления гигантских излишков, которые не возвращаются обществу», — заявила депутат Мати Царфати-Харкаби. Статистика показывает, что количество советов с излишками более 10 миллионов шекелей удвоилось, тогда как число советов с дефицитом сократилось.

---

Проблемы управления и надзора

Документ указывает на серьезные пробелы в администрировании. Согласно данным государственного контролера, в 36% религиозных советов отсутствует внутренний аудитор. При этом зафиксирован рост административных расходов на 18,8%, что в отчете охарактеризовано как «раздувание аппарата». Более половины активов советов удерживаются в наличных или их эквивалентах.

Особую обеспокоенность вызывает финансирование советов муниципалитетами. «Речь идет о деньгах, которые изымаются из бюджетов на образование, социальное обеспечение, культуру и инфраструктуру», — подчеркивается в отчете. Сегодня религиозные советы отвечают за работу 860 микв, регистрацию браков, систему кашрута, захоронения и культурные мероприятия.

Сравнение с международной практикой

Согласно международным данным, в 2023 году государственные расходы Израиля на религию составили около 0,6% от ВВП, тогда как в странах Европейского союза этот показатель в среднем не превышает 0,1%. «Израиль тратит на религиозные услуги исключительную долю средств, значительно больше, чем страны, где религиозные институты занимают центральное положение», — отметила Царфати-Харкаби.

В отчете содержится рекомендация государственного контролера министерству по делам религий: установить политику по сокращению излишков, усилить финансовый надзор и обеспечить целевое использование общественных средств для улучшения услуг населению. Царфати-Харкаби добавила: «Вместо эффективного управления правительство допустило расточительство и лишило местные власти реальных полномочий по контролю».