«Продвигаем более чуткую систему»: изменения в Ведомстве национального страхования для пострадавших от сексуального насилия
Ведомство национального страхования внедряет новые правила для апелляционных комиссий, учитывающие специфику сексуальных травм. Среди нововведений — обязательная подготовка врачей, специальная маркировка дел в системе и возможность вынесения решений на основании медицинских документов без личного присутствия пострадавших.
Ставя пострадавших в центр внимания: тяжелая сексуальная травма, которую Б. пережила в возрасте от четырех до 20 лет, оставила глубокий шрам в ее душе. Среди диагнозов, с которыми она живет, — тревожность, депрессия и комплексное посттравматическое стрессовое расстройство.
«Сексуальное насилие не заканчивается в том возрасте, в котором вы его пережили, — говорит Б., которой сейчас около 20 лет. — На этом этапе борьба только начинается. У меня случались флешбэки прямо посреди улицы». Когда она впервые обратилась в Ведомство национального страхования («Битуах Леуми») при поддержке профильной организации, ей была установлена инвалидность и временная потеря трудоспособности. «Пособие дает возможность привести дела в порядок, заняться лечением и восстановиться», — отмечает она. Однако через два года срок действия статуса истек, и выплаты прекратились. Апелляция Б. была отклонена с формулировкой «выглядит хорошо», что стало для нее тяжелым ударом. «То, что я представила комиссии, — лишь верхушка айсберга. Всю жизнь я носила маску, скрывая флешбэки, бессонницу и депрессию», — признается она.
Попытка Б. добиться рассмотрения дела исключительно на основании медицинских документов, чтобы избежать травмирующего личного присутствия на комиссии, не увенчалась успехом. Она не единственная, кто столкнулся с подобной проблемой. В 2023 году в судах по трудовым спорам накопилось множество апелляций от пострадавших от сексуального насилия и лиц, переживших проституцию. В службе юридической помощи Министерства юстиции выявили закономерность: врачи в апелляционных комиссиях часто не обладают знаниями об уникальных трудностях таких заявителей, что ведет к необоснованным отказам.
«Мы неоднократно сталкивались с тем, что пострадавшие отказывались общаться с проверяющим-мужчиной, что является прямым проявлением посттравматического расстройства», — поясняет адвокат Анат Рубио-Кимельман, представлявшая интересы заявителей совместно с адвокатом Навой Эйлон. Хотя циркуляр Ведомства национального страхования от 2022 года предписывает учитывать чувствительность темы при первичной подаче заявления (включая право на осмотр у женщины-психиатра), на этапе апелляции эти правила ранее не действовали, так как комиссии являются внешними по отношению к ведомству.
В результате судебного процесса, проходившего в Иерусалиме, была создана профессиональная комиссия при Медицинской ассоциации. Она рекомендовала включить материалы по теме сексуальных травм в программу подготовки врачей. Также было решено внедрить в систему особый маркер для дел пострадавших и в подходящих случаях проводить комиссии по видеосвязи или заочно — на основании медицинских документов.
В прошлом месяце Ведомство национального страхования и Министерство здравоохранения приняли эти рекомендации, а вчера они получили статус судебного решения, обязательного для всех видов комиссий. Судья Рахель Бар-Г Хиршберг в своем решении выразила надежду, что эти изменения «хотя бы немного облегчат страдания этой группы населения». Адвокат Нохи Политис, глава службы юридической помощи в Министерстве юстиции, подчеркнула: «Данное решение иллюстрирует важность объединения усилий государственных органов для создания адаптированных и гуманных механизмов».
