Предложение по реформе дошкольного образования: государство будет платить больше, родители — меньше

Партнерство «В надежных руках — Штаб по инвестициям в дошкольное образование» под руководством организации «121» представило предложение по новой национальной программе образования для детей от рождения до трех лет. Полная стоимость реализации проекта оценивается в 8 миллиардов шекелей ежегодно.

Программа разработана на фоне того, что около трети малышей в Израиле находятся в учреждениях, не контролируемых государством, а родители несут около 70% расходов на оплату детских садов. Кроме того, инициатива призвана решить проблему переполненности групп, численность которых в некоторых возрастных категориях достигает 30 человек.

Текущая ситуация и проблемы

Сегодня в Израиле проживает около 550 тысяч детей в возрасте до трех лет. Согласно данным программы, лишь 40% из них находятся в контролируемых государством учреждениях. Организация подчеркивает, что это критический период развития, когда мозг ребенка достигает 90% своего окончательного объема, поэтому качественное образование в этом возрасте имеет решающее значение для сокращения социального неравенства.

Основные проблемы отрасли:

1. Недостаточные государственные инвестиции: Израиль вкладывает в дошкольное образование менее десятой части от среднего показателя стран ОЭСР.

2. Высокая финансовая нагрузка на семьи: родители оплачивают около 70% стоимости услуг, тогда как в развитых странах этот показатель составляет около 25%.

3. Нехватка персонала и низкие стандарты: закон требует всего 220 часов подготовки для воспитателей, а около половины из них не имеют профессионального образования.

4. Слабый контроль: сегодня лицензирование обязательно только для учреждений, где находится семь и более детей. Предлагается расширить этот стандарт на группы от трех детей.

Основные положения программы

Новая модель опирается на три принципа: качественное, субсидируемое и доступное образование. Программа предусматривает:

• Сокращение размера групп: для детей от полугода до года — соотношение 1:3 (максимум 9 детей в группе); от года до двух лет — 1:6 (до 12 детей); от двух до трех лет — 1:7 (до 14 детей).

• Повышение квалификации: в каждой группе должен быть главный воспитатель со степенью бакалавра. Предлагается повысить заработную плату и привязать ее к уровню оплаты труда педагогов в детских садах для детей 3–6 лет.

• Изменение модели оплаты: государство планирует значительно увеличить долю финансирования. Ожидается, что средняя плата родителей снизится до 2000 шекелей в месяц при общем бюджетном финансировании одного ребенка в размере 4000 шекелей.

Экономическая эффективность

По оценкам экспертов, полная реализация программы потребует 8 миллиардов шекелей в год. Также предлагается продлить отпуск по беременности и родам до 26 недель, что потребует дополнительных 3,7 миллиарда шекелей.

Авторы программы утверждают, что в долгосрочной перспективе инвестиции окупят себя. Анализ компании «Numerix» показывает, что при общих затратах в 12,2 миллиарда шекелей экономические выгоды могут достичь 26,4 миллиарда за счет увеличения участия родителей в рынке труда, повышения будущих доходов детей и снижения уровня преступности. Чистая экономическая выгода оценивается в 14,2 миллиарда шекелей.

Тали Нир, председатель и основатель организации «121», заявила: «Национальная программа, которую мы предлагаем, призвана обеспечить качественное, субсидируемое и доступное образование для каждого ребенка посредством улучшения стандартов, инвестиций в подготовку воспитателей и их заработную плату, а также расширения ответственности государства».