Провал министерства сельского хозяйства: лишь 6% жалоб на жестокое обращение с животными дошли до правоприменения в 2024 году

Специальная внутренняя комиссия министерства сельского хозяйства, проанализировав работу отдела благополучия животных и его взаимодействие с полевыми ветеринарными службами, выявила серьезные управленческие проблемы. Среди них — отсутствие координации между подразделениями, операционные сбои и острая нехватка кадров, препятствующая эффективному пресечению жестокого обращения с животными как в уголовном, так и в административном порядке.

Несмотря на то, что внутренний отчет, оказавшийся в распоряжении «Калькалист», фиксирует системный кризис, его рекомендации вызывают вопросы: в частности, предлагается передать полномочия подразделению, которое ранее неоднократно подвергалось критике за ненадлежащую работу. Сфера защиты животных находится в ведении министерства сельского хозяйства, что создает встроенный конфликт интересов, так как ведомство одновременно продвигает интересы фермерских хозяйств. На протяжении многих лет министерство критикуют за то, что орган, ответственный за развитие отрасли, склонен закрывать глаза на нарушения ради сохранения прибыльности бизнеса.

Согласно проверке организации «Дайте животным жить», министерство лишь частично и избирательно реализует правительственное решение № 833, направленное на упорядочивание сферы защиты животных. В числе выявленных провалов: нехватка штатных единиц, задержки в принятии необходимых постановлений, отсутствие инспекторов и выделение бюджетных средств на ремонт клиник вместо обеспечения правоприменительной деятельности.

Ситуация с надзором остается плачевной: из 2496 жалоб на страдания животных, поступивших в 2024 году на горячую линию министерства, в подразделение ПИЦУАХ было передано лишь 140 — менее 6%. Лишь малая часть этих обращений дошла до отдела исков и завершилась наложением штрафа. За весь 2024 год было выписано всего пять административных штрафов, а количество обвинительных заключений сократилось с восьми в 2021 году до одного в 2024-м.

На фоне многочисленных претензий к условиям содержания животных в коммерческих питомниках и муниципальных приютах, а также к организации процессов стерилизации, генеральный директор министерства инициировал создание группы для пересмотра структуры ведомства. Внутренний отчет указывает на дублирование полномочий и неясность иерархии между отделом благополучия животных, подразделением ПИЦУАХ и ветеринарной службой.

Комиссия отмечает, что в подразделении сложилась «культура управления, основанная на запугивании и изоляции», а разрыв между количеством жалоб и числом инспекторов критически велик. Нехватка специалистов препятствует подготовке юридических заключений, необходимых для возбуждения дел. Кроме того, отсутствие единых стандартов для муниципальных питомников приводит к неудовлетворительным условиям содержания животных.

Группа предложила два пути решения: вывод отдела благополучия животных из состава ветеринарных служб в прямое подчинение гендиректору или создание независимого статутного управления. Последний вариант признан предпочтительным в долгосрочной перспективе, но требует принятия законодательных актов и значительного финансирования. Передача функций в ПИЦУАХ, рассматриваемая как быстрая мера, вызывает сомнения, учитывая резкий отчет государственного контролера об этом подразделении, опубликованный год назад.

Яэль Аркин, генеральный директор организации «Дайте животным жить», заявила:

«Отчет отражает плачевное состояние животных в Израиле, о котором мы неоднократно предупреждали: решение правительства десятилетней давности не реализуется, надзор практически отсутствует, а отдел благополучия животных занят внутриведомственной политикой. Единственное решение — создание национального управления по защите животных, независимого от министерства сельского хозяйства.»

В министерстве сельского хозяйства прокомментировали ситуацию: «Целью комиссии была проверка работы подразделения и поиск путей оптимизации для улучшения благополучия животных. Группа рекомендовала ряд мер, направленных на укрепление подразделения и увеличение его ресурсов. Выводы и рекомендации в настоящее время изучаются генеральным директором министерства».