Регулирование празднования в Мироне: прогресс есть, но системные проблемы остаются

Об «Мониторе»

Рубрика «Монитор» издания «Глобс» и «Центра по расширению прав и возможностей граждан» предоставляет общественности доступ к гражданскому мониторингу исполнения правительственных решений и законодательных актов. Работа основывается на исследованиях Центра и редакции «Глобс». Центр по расширению прав и возможностей граждан (CECI) — некоммерческая организация, действующая с 2003 года и специализирующаяся на вопросах эффективности государственного сектора. Рубрика публикуется раз в две недели.

Расследование: Михаэль Лерер

Редактирование: Авиталь Штерн

Источники и методологию ищите по запросу «Монитор» на сайте «Глобс» и на сайте Центра по расширению прав и возможностей граждан: https://www.ceci.org.il

Как мы проверяли

Центр по расширению прав и возможностей граждан — организация, работающая над повышением эффективности госсектора и укреплением доверия между властью и обществом. Проект «Монитор» является основным инструментом для достижения этой цели.

«Монитор» отслеживает исполнение правительственных решений, руководствуясь принципами подотчетности (Accountability) и прозрачности. Исследователи анализируют разрыв между декларациями и фактическим исполнением, выявляя барьеры и способствующие факторы. Расследование проводится путем изучения открытых источников: протоколов, законодательных баз, отчетов Государственного контролера и консультаций с профильными экспертами.

Критерии выбора и измерения

Для мониторинга выбираются решения, обладающие стратегическим значением, высоким бюджетом или широким общественным влиянием, а также те, что требуют координации между несколькими министерствами. Отчеты включают анализ предыстории, статус исполнения пунктов и рекомендации по повышению эффективности.

Празднование Лаг ба-Омер в Мироне — одно из крупнейших мероприятий в Израиле, ежегодно привлекающее сотни тысяч человек к гробнице рабби Шимона бар Йохая. Сложность организации требует комплексного подхода: управления толпой, обеспечения безопасности, транспорта и инфраструктуры.

Трагедия 2021 года, унесшая жизни 45 человек, стала следствием затяжных системных провалов: распыления полномочий, отсутствия единого ответственного лица и недостатков инфраструктуры. Государственная следственная комиссия установила, что это не было «велением судьбы», а стало результатом многолетней халатности.

---

Выпуск № 74: Правительственное решение 2514 | Декабрь 2024

Название: Управление мероприятием празднования Лаг ба-Омер в Мироне.

Цель: Урегулировать ответственность за управление празднованием в 2025 году для обеспечения безопасности и координации.

Ответственный орган: Министерство Иерусалима и традиций Израиля.

Годы пренебрежения

Необходимость реформы управления комплексом Мирон обсуждалась десятилетиями. Еще в 2008 году Государственный контролер указывал на отсутствие единого органа управления, споры вокруг собственности и неупорядоченное строительство. Несмотря на многочисленные отчеты и обсуждения в Кнессете, системные изменения не проводились, что привело к катастрофе.

Выводы из катастрофы

Государственная следственная комиссия подчеркнула, что катастрофа стала итогом системного сбоя. В окончательном отчете (март 2024 года) комиссия рекомендовала назначить единый орган, ответственный за обслуживание комплекса и управление мероприятиями в течение всего года, а не только в дни праздника. Также была отмечена неэффективность Национального центра развития святых мест.

Новое регулирование и его исполнение

Правительственное решение 2514 сосредоточило полномочия в руках Министерства Иерусалима и традиций Израиля. В 2025 году празднование прошло в упорядоченном формате с использованием системы билетов и шаттлов. С технической точки зрения, оперативные пункты решения были выполнены: ответственность закреплена, инфраструктура улучшена, утверждены временные постановления.

Однако исполнение нельзя назвать совершенным. Постоянная опора на «временные постановления» вместо принятия долгосрочного закона создает риски. Кроме того, политическая нестабильность и частая смена ответственных министров (от Меира Поруша к Яриву Левину и Шломо Кари) препятствуют накоплению институциональных знаний.

Центральная проблема осталась

Решение 2514 — важный шаг, но оно не реализует в полной мере концепцию комиссии. Государство по-прежнему решает вопрос «ад-хок», не создавая постоянного управляющего органа, который действовал бы круглый год. Без фундаментального изменения структуры управления и закрепления полномочий в постоянном законодательстве риск повторения системных ошибок остается высоким.