Резолюция 1701: возвращение в новом формате

Резолюция 1701 возвращается. Она никогда не исчезала, но вскоре обретет новое выражение. Пусть под другим заголовком, но она неизбежно встретит нас в обозримом будущем. Прошло два десятилетия с тех пор, как Совет Безопасности ООН принял решение положить конец Второй ливанской войне. Израиль провел месяц в кампании, которую не инициировал и не вел к своему удовлетворению. Прекращение огня, закрепленное в той резолюции, полагалось на ливанскую армию и силы «ЮНИФИЛ», которые должны были демилитаризовать территорию к югу от реки Литани после отхода ЦАХАЛа. Не нужно быть великим стратегом, чтобы признать провал этого плана. В последующие годы «Хезболла» укрепилась и построила сеть туннелей. Правительство Ливана не смогло установить суверенитет в регионе. «ЮНИФИЛ», лишенный исполнительных полномочий, действовал как миротворческая сила без мира, который нужно было охранять. А ЦАХАЛ вновь вернулся к действиям на местности. Этот результат стал одной из причин, побудивших Совет Безопасности завершить мандат «ЮНИФИЛ» в конце текущего года.

Позавчера в Швейцарии, на фоне обсуждений ядерной программы и ситуации в Ормузском проливе, Катар и Пакистан в рамках переговоров между США и Ираном объявили о создании «ячейки по предотвращению эскалации для прекращения военного присутствия в Ливане». Министр иностранных дел Ирана охарактеризовал это как «первый настоящий тест» для переговоров. Иранская логика в увязке Ливана с соглашением с Америкой ясна. Это не только позволяет им демонстрировать достижения и сохранять региональное доминирование, но и служит способом заклеймить Израиль как фактор, препятствующий победе США. Важен и тайминг: пустоту, которую оставит «ЮНИФИЛ», может заполнить новый орган или механизм обеспечения региональной стабильности, созданный на базе работы этой «ячейки» в ближайшие 60 дней. Иными словами, ячейка может развиться в эмбрион, и через девять месяцев новорожденный будет называться «Резолюция 1701 2.0».

Израиль не участвовал в решении о создании этой ячейки. Но возникает дилемма: проявить вовлеченность и рискнуть легитимировать процесс или проигнорировать его и попытаться зафиксировать реальность на местности? Анализ хода войны показывает, что первый вариант предпочтительнее, особенно когда США, значимая сила в регионе, вовлечены. В политическом мире, как и в сознании, нет вакуума. В отсутствие инициативы враг получает преимущество. Учитывая, что он уже перехватил инициативу, лучше предупредить удар. Лекарство — это вовлеченность. Необходимо убедиться, что наши интересы представлены в комнате переговоров.

Достаточно взглянуть на ситуацию на юге: пока Израиль воевал, но не проявлял политической инициативы, такие страны, как Катар, подталкивали к созданию многогосударственного форума, который решит судьбу сектора. Результат в том, что спонсор резни получил место в первом ряду для восстановления Газы. Израиль же присоединился с опозданием, заявив о подчинении тому же совету. В ближайшие 60 дней Израиль должен проявить инициативу. Он обязан наполнить содержанием ту аморфную «ячейку», предложить альтернативы для региональной деэскалации, представить план по разоружению «Хезболлы», включающий исполнительное звено ЦАХАЛа, юридическое звено Ливана и экономическое звено США, и конкурировать с нарративом, который озвучат катарцы. Это нужно делать как в закрытых кабинетах, так и на публичной арене. История повторяется. Ростки следующей резолюции 1701 уже здесь. Отсутствие политической инициативы в ожидании иного результата — это уже свидетельство другой проблемы.