«Роковая ошибка»: дискуссия вокруг плана децентрализации системы образования

Период выборов традиционно сопровождается множеством инициатив по реформированию системы образования. Одним из самых амбициозных и спорных стал план движения «Алейну — ха-нехадим ха-меяадим» («Мы — внуки основателей»), призывающий к фундаментальной структурной перестройке израильского образования.

В рамках экстренного совещания, о котором ранее сообщало издание «Ха-йом», депутатам Кнессета был представлен документ под названием «досье забастовки». В нем описывается сценарий масштабных протестов со стороны профсоюза учителей в случае реализации плана по передаче школ из ведения Министерства образования другим структурам — местным органам власти, образовательным сетям, некоммерческим организациям и общинам.

Согласно этой концепции, которую авторы называют «пинуй-бинуй» (реновация) для системы образования, государство перестанет быть прямым работодателем педагогов, а функции управления и найма перейдут на места. Инициаторы планируют представить проект следующему министру образования, рассчитывая на его поддержку вопреки ожидаемому сопротивлению.

В качестве примера авторы приводят реформу системы образования в Новом Орлеане (США) после урагана «Катрина», утверждая, что, несмотря на протесты профсоюзов, она привела к улучшению академических результатов. Однако не все эксперты согласны с тем, что данная модель применима в Израиле.

Профессор Ирис Бен-Давид Хадар, директор лаборатории политики финансирования образования в Университете Бар-Илан, выступает категорически против этой инициативы:

«Передача полномочий местным органам власти в отношении школ является роковой ошибкой для будущего Государства Израиль. Речь идет о шаге, который может нанести ущерб прежде всего детям из социально слабых слоев и расширить социальное неравенство. Качественное и равноправное государственное образование — это стратегия развития государства. Нанесение ущерба системе и переход к управлению на местах подвергают Израиль опасности.»

Бен-Давид Хадар подчеркивает, что идея, преподносимая как повышение гибкости и эффективности, на практике может усугубить разрывы. По ее словам, когда дополнительное финансирование зависит от экономической состоятельности муниципалитета, сильные органы власти получают преимущество, а слабые остаются позади. В итоге качество образования ребенка начинает напрямую зависеть от места его проживания.

Опасения эксперта подкреплены результатами исследований. Анализ данных по 20 местным органам власти за 2014–2020 годы выявил значительные диспропорции: средний объем дополнительных средств на одного ученика в органах власти с еврейским большинством в 3,5 раза выше, чем в органах власти, где преобладают представители групп меньшинств. Например, в Тель-Авиве дополнительное финансирование на ученика составляет 5 980 шекелей, в Иерусалиме — 2 341 шекель, в Тамре — 801 шекель, а в Умм-эль-Фахме — 554 шекеля. Эти разрывы не сокращаются, а продолжают расти.

Другое исследование, охватившее 83 местных органа власти, показало, что средняя техническая эффективность использования средств составляет всего 44%. Это свидетельствует о том, что текущих ресурсов достаточно для достижения лучших результатов при более грамотном распределении.

Бен-Давид Хадар напоминает, что отчеты ОЭСР и результаты тестов PISA много лет указывают на высокий уровень неравенства в израильской системе образования. Она отмечает, что Израиль и Чили имеют одни из самых высоких показателей фискальной децентрализации в мире, однако Чили уже отказалась от этой политики в пользу усиления государственного контроля и финансирования, в то время как Израиль движется в противоположном направлении.

«Решение заключается не в ослаблении системы государственного образования, а в ее укреплении. Нужно урегулировать дополнительное выделение средств органами власти, разработать индекс развития, который исправит искажения и увеличит равноправие, а также привести в соответствие государственную формулу финансирования с местной. Без таких шагов разрывы будут только продолжать расти», — заключила профессор.