Реальные науки: выделен миллиард шекелей, но неясно, что с ними будет

О «Мониторе»

Рубрика «Монитор» издания «Глобс» и «Центр расширения прав граждан» предоставляет общественности гражданский контроль за реализацией или нереализацией правительственных решений и законодательных актов, основываясь на работе исследователей Центра и редакции «Глобс». «Центр расширения прав граждан» (CECI) — это некоммерческая организация, действующая с 2003 года и занимающаяся вопросами исполнительной способности государственного сектора. Рубрика публикуется раз в две недели.

Как мы проводили проверку

«Центр расширения прав граждан» — это организация гражданского общества, работающая над повышением исполнительной способности государственного сектора и укреплением доверия между властью и гражданами. Проект «Монитор» является основным инструментом для достижения этой цели.

«Монитор» осуществляет отслеживание и мониторинг реализации правительственных решений в свете ценностей подотчетности и прозрачности, с целью оптимизации работы правительства в Израиле и указания на разрыв между декларациями и определением государственной политики и ее фактическим исполнением. Исследователи анализируют барьеры и факторы успеха каждого решения, изучая открытые источники: протоколы, базы данных законодательства, правительственные отчеты и отчеты Государственного контролера.

Критерии выбора решений для мониторинга

Решения по социальным и экономическим вопросам, выбранные после обсуждения с представителями правительства, академических кругов и гражданского общества.
Оперативные правительственные решения.
Стратегические решения с высоким бюджетом или широким влиянием на граждан.
Сложные решения, требующие координации нескольких министерств.
Зрелые решения (прошло не менее года с момента принятия).

«Реальный Израиль»: экзамен на исполнительность

Учебный год начался во вторник, а вместе с ним начался и экзамен на исполнительность одной из флагманских программ системы образования: «Реальный Израиль», национальной чрезвычайной программы по укреплению изучения наук, технологий, инженерии и математики (STEM).

Более чем через год после того, как правительство объявило об этом шаге, картина реализации начинает проясняться. С одной стороны, это уже не просто решение на бумаге: бюджеты выделены, рамки расширены, учителя набраны, а механизмы контроля созданы. С другой стороны, в немалой части пунктов все еще не хватает самой базовой информации — что было сделано, в каком объеме и действительно ли действия на местах приближают систему образования к целям, которые она перед собой поставила.

Атаковать по нескольким направлениям

В апреле 2025 года правительство утвердило решение № 2983 «Реальный Израиль» — многолетнюю программу, призванную справиться с тем, что было определено как национальное чрезвычайное положение в предметах STEM. На фоне этого стояло резкое снижение достижений израильских учеников в тестах TIMSS 2023: ученики 8-х классов снизили показатели на 32 балла по математике и естественным наукам, фактически вернувшись к уровням 2007 года.

Программе были выделены бюджетные рамки в размере около 1,485 млрд шекелей на 2025–2028 годы. Цель состояла не только в том, чтобы добавить часы или открыть направления, а в том, чтобы построить национальную инфраструктуру, которая будет решать проблему по нескольким направлениям одновременно: от детского сада до старшей школы.

Выход из стадии деклараций

Программа действительно вышла из стадии деклараций, но большинство ее компонентов еще не завершены. Из 28 оперативных пунктов, которые были проверены, 2 были реализованы полностью, 3 находятся в процессе выполнения, 15 были реализованы частично, а по 8 не было достаточно информации для определения статуса. То есть в 71% пунктов была обнаружена по крайней мере некоторая степень реализации.

Страдают от отсутствия прозрачности

Наряду с прогрессом, некоторые ключевые компоненты все еще страдают от отсутствия прозрачности или нехватки информации. Программа «Реальный Израиль» фигурирует в рабочих планах Министерства образования, но подробные планы, которые требовались в решении — включая вехи и бюджетную детализацию — не были опубликованы и не были предоставлены в рамках мониторинга. Также относительно новых ставок, которые должны усилить систему STEM, не было сообщено, сколько было утверждено и сколько было занято.

Настоящий экзамен

Одним из преимуществ программы является включение механизмов измерения и оценки: дашборды для отслеживания целей, многолетнее сопровождающее академическое исследование и Национальный совет по STEM. Исследование, на которое было выделено до 4 миллионов шекелей на четыре года, должно проверить не только то, были ли выполнены пункты решения, но и улучшают ли они на практике преподавание и обучение.

На данный момент это экзамен на способность правительства и системы образования управлять сложной национальной программой в течение долгого времени: не только объявлять, финансировать и начинать, но также измерять, отчитываться, адаптировать и убеждаться, что изменения доходят до мест, где они наиболее необходимы.