«Ребенок не рождается в три года»: кризис, из-за которого тысячи младенцев останутся дома 1 сентября

Прямо перед 1 сентября в детском саду «ВИЦО Кирьят-Шалом» в Тель-Авиве чувствуется волнение: классы убирают, стены красят, оборудование расставляют, а персонал готовится к приему детей. Однако за праздничными приготовлениями скрывается гораздо более сложная реальность: острая нехватка кадров привела к тому, что ясельная группа в этом детском саду вообще не откроется 1 сентября, наряду с восемью другими детскими садами по всей стране, которые закрылись в этом году.

В Израиле сегодня проживает около 560 тысяч детей в возрасте от рождения до трех лет, и каждый год рождается около 180 тысяч младенцев. Инвестиции в качественное образование и уход с младенчества должны повлиять на широкую и значимую часть населения детей и родителей из всех секторов и слоев израильского общества.

Тем не менее, сфера образования для детей младшего возраста в Израиле находится в глубоком и затяжном национальном кризисе. Кризис характеризуется провалами в политике, острой нехваткой кадров, разделением полномочий и ответственности между различными министерствами и постоянной эрозией статуса профессий в сфере ухода и образования. Это не точечный или временный кризис, а патологическая ситуация, свидетельствующая об отсутствии упорядоченной национальной политики для детей от рождения до трех лет и о непонимании того, что требуется целостный взгляд одного министерства, которое будет видеть ранний возраст от начала до конца.

Сегодня около 40% детей этого возраста вообще не включены в образовательные структуры. Контролируемые детские сады закрываются, группы не открываются регулярно из-за нехватки воспитателей-педагогов, и многие родители вынуждены выбирать между невозможными финансовыми расходами и отказом от качественной образовательной структуры для своих детей — ситуация, которая приводит к невозможности выйти на работу и обычно вредит матери, вынужденной оставаться дома в течение длительного периода и ухаживать за малышом.

Лимор Ганор, директор детского сада «ВИЦО Кирьят-Шалом» в Тель-Авиве на протяжении десяти лет, раскрывает сложную проблему: несмотря на высокий спрос и длинные списки ожидания, просто не хватает воспитателей. «У меня есть опытный, ценный и преданный своему делу персонал, и родители ждут в списках ожидания, чтобы попасть к нам», — говорит она. «Но, к сожалению, нехватка персонала заставила меня закрыть одну группу — ясельная группа не откроется в сентябре».

Речь идет о группе, которая должна была принять младенцев, большинство из которых родились в начале года. Их родители записались в детский сад за несколько месяцев, прошли процесс приема и были уверены, что нашли структуру перед возвращением на работу. Только в начале августа Ганор была вынуждена сообщить им, что группа не откроется в срок. «Есть матери, которые очень хотят в этот детский сад и готовы ждать. Некоторые говорят, что протянут еще месяц, помогут бабушка или семья, и из-за периода праздников как-то попытаются справиться. Есть родители, которых мы перевели в другой детский сад «ВИЦО», и они были приняты, а есть те, кто все еще ищет и не имеет ответа».

За понятием «нехватка кадров» скрываются цифры, которые показывают, насколько каждый отсутствующий работник может повлиять на деятельность детского сада. По словам Ганор, в ясельной группе норма составляет один воспитатель на каждые шесть детей; в группе из 18 младенцев требуются три воспитателя, наряду с дополнительным работником, который позволяет делать замены и брать отпуска. В более старших возрастных группах соотношение меняется: у малышей речь идет об одном воспитателе на девять детей, а в группе детского сада — об одном воспитателе на 11 детей. В полном детском саду могут находиться около 75 детей, и для его регулярной работы требуются, по ее словам, около 12-13 работников, включая воспитателей, заменяющих сотрудников и повара.

«Конечно, мы хотели бы больше персонала», — говорит она. «Но мы дошли до ситуации, когда уже говорим: дайте нам хотя бы то, что есть. Раньше говорили об улучшении норм, а сегодня мы видим, что трудно даже найти достаточно персонала для существующих норм».

«Ты получаешь ночью сообщение, что работник неважно себя чувствует, и тогда думаешь: как я откроюсь завтра утром?», — рассказывает Ганор о мыслях перед 1 сентября, которые сопровождают ее и в течение всего года. «В прошлом году большую часть года я работала и как воспитатель в группах. У меня была воспитательница, которая была вынуждена уйти на операцию и длительное восстановление, и в определенные периоды мы работали шесть дней и не уходили в отпуска».

По словам Ганор, одной из главных причин кризиса набора является разрыв между ответственностью, возложенной на воспитателей, и зарплатой, которую они получают. По ее словам, начальная зарплата находится на уровне минимальной, в то время как в частных детских садах кандидаты иногда могут получать 50 и даже 60 шекелей в час. «Если кто-то может получить в другом месте более высокую зарплату, это влияет. Я думаю, что если бы я заранее могла сказать кандидату, что она начинает с 50 шекелей в час, это дало бы ей толчок прийти. Потом, когда она уже здесь и чувствует атмосферу и значимость работы, может быть, она скажет: мне здесь хорошо, и я хочу остаться».

Подход, продвигаемый сегодня, который фокусируется в основном на расширении контроля, представляет собой своего рода «пластырь» и не дает ответа на глубинные причины кризиса. Основной провал кроется в низком пороге входа в профессии образования-ухода в раннем возрасте, который не соответствует сложности роли, размеру ответственности, связанной с ней, и критическим потребностям развития детей в этом возрасте, как это последовательно следует из актуальных научных исследований.

Наряду с вопросом зарплаты, Ганор подчеркивает, что в «ВИЦО» существуют льготы и сопутствующие условия, включая фонд повышения квалификации, дни отпуска, оплату в периоды, когда детский сад закрыт, и возможности для профессионального развития. Есть воспитатели, которые с годами продвинулись на управленческие должности, и в последние годы даже действуют академические программы для работников, и все же трудность в наборе кадров остается очень серьезной.

Сама Ганор заканчивает в эти дни первый год обучения на степень в области образования детей младшего возраста в рамках совместной программы «ВИЦО» и кампуса Левински. Она пришла в эту сферу после профессиональной переподготовки из бухгалтерии. «Я уже глубоко внутри», — улыбается она. «Я очень люблю эту работу. Со всей нехваткой и с отсутствием сна по ночам из-за персонала, мне здесь хорошо».

По словам Ганор, иногда приходят молодые девушки 18 лет и старше, которые ищут временную работу, но некоторые из них очень быстро обнаруживают, что это профессия, требующая ответственности, подготовки и настойчивости. «Они приходят и думают, может быть, что это что-то легкое, а потом понимают, что работа непростая. Ты не можешь быть с телефоном весь день; нельзя сказать детям «подождите, у меня звонок», ты должна быть сосредоточена на них все время». Работники должны пройти различные обучения, включая первую помощь и безопасное поведение, а в дальнейшем и дополнительную профессиональную подготовку. «Есть те, кто доходит до этого этапа и говорят, что это им уже не подходит».

«В последние годы вмешательство родителей стало очень тяжелым для персонала», — подчеркивает она. «У меня в детском саду я чувствую это меньше, и, вероятно, это также часть причины, по которой мой опытный персонал остается. Но те, кто приходит извне, иногда говорят: зачем мне это нужно? Я могу работать в другом месте, не слыша постоянно, почему ребенок упал, почему ему не поменяли подгузник или почему у него красное в области попы».

Наряду с нехваткой персонала, детский сад сталкивается накануне открытия года с еще одной неопределенностью: вопрос субсидирования и оплаты родителей. По словам Ганор, к началу года родители уже знают, что приняты, и персонал находится с ними в контакте, но некоторые из них до сих пор не знают, какова будет степень их субсидирования и сколько им придется платить на самом деле. «На данный момент у родителей нет уверенности, сколько они будут платить в начале года. У меня были родители, которые в прошлом ждали полгода до определения степени. Семья с двумя детьми может обнаружить, что платит полную цену — 3400 шекелей за ребенка — в течение месяцев, и только потом получить субсидию. Есть родители, которые не могут себе этого позволить, и иногда они вынуждены уйти. Это безумная бюрократия».

Именно после десяти лет в этой сфере, и наряду со своей академической учебой, она рассказывает, что поняла, насколько работа в детских садах сложна и значима: «Когда я изучаю это сегодня, я понимаю еще больше, сколько у нас на плечах и насколько это не просто, как думают». С ее точки зрения, решение кризиса должно начаться с общественного и государственного признания профессии. «Должно быть большое государственное вмешательство, чтобы признать воспитателей как профессию, как специальность. Это не няня; не только меняют ребенку подгузник весь день. Здесь много работы по воспитанию, продвижению и развитию».

Ганор все еще отказывается отказываться от оптимизма. «Это основа всего образования. Это должно измениться. Я однажды сказала родителям, что мои дочери уже взрослые, а потом они спросили меня, сколько лет старшей. Я сказала 23, и они ответили: «Тогда скоро у тебя будут внуки, и кто будет за ними присматривать?» В тот момент я поняла, что это возвращается к нам всем».

Полковник в отставке Керен Камински, директор отдела раннего возраста в «ВИЦО», продолжила: «Мы встречаем кризис каждый день на местах. «ВИЦО» будет управлять в этом году 151 контролируемым детским садом, в которых получат услуги около 10 000 малышей и будут работать около 3000 сотрудников. В этом году мы вынуждены закрыть восемь детских садов, в основном из-за нехватки кадров, наряду с регулированием и экономической моделью».

«Есть места, где есть спрос со стороны родителей и физическое место для приема детей, но у нас нет достаточно персонала, чтобы открыть группы», — объяснила она серьезную проблему. «Это означает меньше мест в контролируемых детских садах и реальную трудность для семей, нуждающихся в качественной, стабильной и доступной структуре. Детские сады — это не только экономический бизнес, это жизненно важная инфраструктура, которая позволяет родителям работать, дает стабильность семьям и влияет на их жизнь и развитие их детей».

По ее словам, усилия требуются в основном для сохранения персонала. «Накануне открытия года основные наши усилия направлены на набор и сохранение персонала. Директора, воспитатели-педагоги, повара и социальные работники делают сложную, требовательную и обладающую огромной ответственностью работу, с преданностью и профессионализмом. Невозможно продолжать требовать от персонала нести огромную ответственность за воспитание и уход за детьми, не предоставляя им профессиональный статус, зарплату и подготовку, соответствующие важности их работы. Без реального изменения условий нехватка будет продолжать обостряться, и еще больше групп и детских садов будут закрыты. «ВИЦО» работает над этим и на местах: мы ведем процесс академизации и предоставляем персоналу стипендии на обучение на первую степень в области образования детей младшего возраста. Параллельно в сентябре мы откроем вместе с больничной кассой «Клалит» новый детский сад в медицинском центре «Меир», как часть продолжения развития ответов, адаптированных к потребностям семей».

Также полковник в отставке Марсель Ассулин, генеральный директор «ВИЦО Олами», резко высказалась о ситуации накануне открытия года: «Ребенок не рождается в три года, но Государство Израиль продолжает вести себя так, будто система образования начинается только тогда».

«Годы от рождения до трех, которые являются самыми критическими для развития ребенка, все еще не получают национальной ответственности, планирования и ресурсов, которые они требуют», — добавила Ассулин. «Результат — серьезный кризис, который угрожает системе, поддерживающей малышей, семьи и всю экономику. Согласно данным института «Ораним», в последние годы в Израиле закрылось более 500 контролируемых детских садов — это уже не предупреждающий знак, а реальность, требующая немедленных действий. Эта ситуация также связана с тем, как управляется сфера: сегодня ранний возраст находится между четырьмя министерствами — образования, труда, социального обеспечения и финансов, без одного фактора, который является «папой и мамой», который смотрит на картину в целом и несет ответственность».

«Наряду с разделением полномочий есть также много регулирования и бюрократии, которые затрудняют работу операторов и предотвращают долгосрочное планирование. Мы находимся в диалоге с министерствами правительства и с лицами, принимающими решения, накануне открытия следующего года, и накануне выборов мы ожидаем, что каждый, кто представляет план образования в Израиле, представит также четкий план для раннего возраста. Невозможно говорить о системе образования и начинать ее в три года. Нужно понять, что инвестиции в ранний возраст — это не расходы, которые нужно сокращать, а инвестиции, которые возвращают себя: они могут сократить разрывы и предотвратить в будущем социальные и экономические затраты в сферах образования, социального обеспечения и здравоохранения. Поэтому здесь требуется существенное изменение и коренное лечение, чтобы поставить ранний возраст на место, достойное его в списке национальных приоритетов».