Восстановление региона Ткума: миллиарды обещаны, но реализована лишь треть

Отчет управления «Ткума» — органа, созданного правительством 7 октября 2023 года для восстановления региона, прилегающего к сектору Газа, в течение пяти лет — представляет 11,6 млрд ₪ как «фактические инвестиции» по итогам двух с половиной лет деятельности (без учета 2026 года). Несмотря на внушительные цифры, из документа следует, что сумма, выплаченная по факту, составляет 5,4 млрд ₪ — менее трети (31%) от общего пятилетнего бюджета в 17,4 млрд ₪. Различие между «обязательствами» и «выплатами» исчезает из официальных сообщений управления для СМИ. Этот разрыв не является техническим: он структурный и отражает масштабное расхождение между видением управления «Ткума» и реальной ситуацией в районе, пострадавшем от резни.

Распределение исполнения по сферам раскрывает закономерность. В категориях, где средства проходят по налаженным каналам — стипендии студентам, учебные часы, гранты на возвращение, укрепление кадрового состава в местных органах власти — показатели высоки: высшее образование (85%), образование (71%), возвращение домой (68%), укрепление местных властей (61%), безопасность «Офек Хадаш» (52%). В категориях, требующих создания новой экономической инфраструктуры, картина обратная: уникальные общественные здания (0%), молодежь (2%), туризм (4%), транспорт (4%), энергетика (4%), спорт (6%), экономика и бизнес (9%), водная инфраструктура (10%), демографический рост (15%), сельское хозяйство (17%).

Таким образом, задачи, относящиеся к категории «чрезвычайной ситуации», были выполнены в значительных объемах. Однако важно помнить: «Ткума» поставила перед собой амбициозную цель — не просто восстановить разрушенное, а провести модернизацию («Build Back Better»). Данные не удивляют: «Ткума» — это координирующее управление. Оно не строит дороги, не нанимает учителей и не прокладывает инфраструктуру, так как это по-прежнему входит в компетенцию правительства. Исполнение осуществляется через министерства строительства, образования, транспорта, здравоохранения и сельского хозяйства, и, как ни странно, когда в дело вступает правительственный аппарат, процесс стопорится. Высокие показатели наблюдаются там, где у министерств заранее были активные каналы связи. Низкие — в новом строительстве и «модернизации», к которым ведомства оказались не готовы.

Модернизация зачастую остается лишь на бумаге: в категории «уникальные муниципальные общественные здания» было выделено 311 млн ₪ на пять проектов, по одному на каждый орган власти. Региональный центр в Эшколе (91,7 млн ₪), дворец культуры в Сдероте (109,4 млн ₪), консерватория в Хоф-Ашкелоне (27,5 млн ₪), высокотехнологичное образовательное пространство в Сдот-Негеве (34,4 млн ₪), центр инноваций в Шаар-ха-Негеве (47,9 млн ₪). По состоянию на конец 2025 года фактически выплачено 0 ₪, при этом проектирование центра в Эшколе даже не началось. Согласно отчету, в общей сложности выделено более 1 млрд ₪, исполнение по которым равно нулю.

На задержку влияет и политический фактор, не упомянутый в отчете: заморозка 5 млрд ₪ из 19 млрд ₪ — около четверти суммы (26%), которую правительство утвердило в апреле 2024 года на целый год. Причина заключалась в том, что главы местных властей в Офакиме, Нетивоте и региональном совете Мерхавим — все из партии «Ликуд» — потребовали свою долю бюджета и обратились в Верховный суд. Заморозка завершилась только с утверждением закона о «Ткуме» в апреле 2025 года, после чего 1,3 млрд ₪ из этой суммы были перенаправлены на «окрестности окрестностей». Государственный контролер Матаньяху Энгельман в отчете, опубликованном в феврале 2025 года, заявил, что «немыслимо, чтобы споры и разногласия препятствовали реализации бюджета развития в размере 5 млрд ₪».

Только 28% чувствуют себя в безопасности

Стоит обратить внимание на два показателя: доверие к государственным институтам — правительству, Кнессету, полиции и судебной системе — составляет 40%, в то время как доверие к местным властям находится на уровне 76–79%. Разрыв составляет почти 40 процентных пунктов. Жители доверяют местным руководителям гораздо больше, чем правительству Нетаниягу. Кстати, самое высокое исполнение «Ткумы» — помимо физического возвращения — наблюдается в категории «укрепление местных властей» (61%), так как средства поступают напрямую муниципалитетам.

Однако здесь есть нюанс: это число является средним показателем. В той же категории одна только мэрия Сдерота получила 55,7 млн ₪ — 40% от общего бюджета (в соответствии с численностью населения). Эта сумма примерно на 30 млн ₪ превышает все, что было фактически выплачено на сферу молодежи во всем регионе за два года.

На другом полюсе находится кибуц Нир-Оз. Бюджет его восстановления составляет 232,2 млн ₪. Фактически исполнено за два года 14 млн ₪ — всего 6%. Срок, когда жители смогут вернуться: конец 2027 года, почти через четыре года после резни, в ходе которой около трети (29%) населения кибуца были похищены или убиты.

Но самый важный показатель связан с чувством безопасности проживания в регионе спустя два с половиной года после резни: всего 28%. Лишь около четверти населения — из тех, кто вернулся — чувствует себя в безопасности. А что насчет амбициозного плана по удвоению населения региона до 120 тысяч жителей к 2033 году? Концепция «Build Back Better» не просматривается на горизонте. Сегодня там проживает 65 400 человек, а прирост в 2025 году составил 2% — около 1 400 жителей.