Закон еще не вступил в силу, а тендер на главу МАХАШ уже объявлен: потребует ли юридический советник заморозки?
В юридических кругах ожидают, что юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара поддержит истцов и потребует заморозить процесс вывода МАХАШ из состава прокуратуры. Это решение должно остановить выбор нового главы ведомства до вердикта Верховного суда.
Напряженность в высших юридических кругах нарастает в преддверии представления позиции юридического советника правительства Гали Бахарав-Миары по запросу истцов о вынесении Верховным судом промежуточного судебного запрета. Речь идет о заморозке процедур, связанных с реализацией так называемого «Закона о МАХАШ». Учитывая изначальное противодействие Бахарав-Миары этому законодательству, предполагается, что она присоединится к истцам, требующим наложения обеспечительных мер.
Закон был утвержден более месяца назад, однако он еще не вступил в силу — это произойдет только в следующем созыве Кнессета. Тем не менее, министр юстиции уже объявил тендер на выбор нового главы МАХАШ. Истцы настаивают на приостановке любых процессов, связанных с законом, включая кадровые назначения, до принятия окончательного решения судом. Закон призван вывести Отдел по расследованию преступлений, совершенных сотрудниками полиции (МАХАШ), из состава прокуратуры, подчинив его административно министру юстиции, а также генеральному директору министерства юстиции. В юридической системе этот акт рассматривают как часть «правовой реформы», принятую вопреки позиции юридического советника правительства.
«Похороны коррупционных расследований»
Закон воспринимается в юридических кругах как инструмент, который ускорит политизацию полиции и превратит сотрудников правоохранительных органов из служащих на благо общества в подотчетных власти лиц. В ходе законодательного процесса высказывались опасения, что коррупционные расследования могут прекратиться, так как полицейские будут опасаться за свое продвижение по службе, если под следствием окажется высокопоставленное лицо.
После утверждения закона один из высокопоставленных юридических источников заявил: «Речь идет о церемонии похорон коррупционных расследований. Следователь полиции должен быть безумцем, чтобы задавать острые вопросы под протокол лицу, приближенному к власти». Эксперты по конституционному праву поясняют, что преследование госслужащих, следователей полиции, сотрудников Шабака, прокуроров, журналистов и судей, которые не «выстраиваются в линию» с властью, становится нормой. По их словам, до сих пор профессиональная независимость правоохранительных органов спасала систему от «охоты на ведьм», но новый закон — это точка невозврата.
«Новый закон — это, по сути, закон о назначении прокурора от имени правительства. Он создает орган, оторванный от существующей системы правоприменения, во главе которого встанет политическая фигура», — отмечают источники. Они добавляют, что после назначения такого прокурора каждый следователь осознает опасность входа в комнату допросов с представителем власти, так как цена сведения счетов с политическим эшелоном стала слишком высокой.
Взоры обращены к БАГАЦу
В настоящее время внимание приковано к БАГАЦу: председатель Верховного суда Ицхак Амит, его заместитель Ноам Сольберг и судья Дафна Барак-Эрез должны принять решение по ходатайствам о промежуточных запретах. Сами иски по существу будут рассмотрены уже после выборов.
Депутат Кнессета Моше Саада, ранее занимавший пост заместителя главы МАХАШ, возглавивший законодательный процесс, заявил на пленарном заседании: «Это день добрых вестей для всего народа Израиля. Мы исправляем систему правоприменения. Больше не будет людей выше закона. МАХАШ не функционирует, и этот закон вернет доверие общественности к судебной системе». В пояснительной записке к законопроекту указывалось на многочисленные отчеты государственного контролера и общественной адвокатуры, выявившие системные недостатки в работе отдела.
Выводы комиссии и мнение меньшинства
Сторонники закона опирались на выводы общественной комиссии, в которую входили гендиректор министерства юстиции Итамар Донанфельд, адвокат Шарон Афек, судьи в отставке Одед Модрик и Давид Розен, а также адвокат Анат Майсед-Кнаан. Они указывали на структурный конфликт интересов, возникающий, когда прокуратура расследует действия полиции, с которой она тесно сотрудничает в рамках оперативных групп, или когда прокуратура представляет государство в гражданских исках против полиции, одновременно расследуя те же события через МАХАШ.
Однако старший заместитель юридического советника правительства адвокат Шарон Афек, чье мнение осталось в меньшинстве, предостерег: «Создание независимого органа для МАХАШ под политическим надзором несет серьезную угрозу его независимости. Нынешняя модель, при которой МАХАШ организационно относится к государственной прокуратуре, защищает его предназначение. Отрыв от прокуратуры и отсутствие прозрачного механизма назначения руководителя лишь увеличивают риск влияния политических факторов».
