Бюджет принят, но настоящий счет еще впереди
Вера в то, что в экономике всё наладится само собой, пока мы игнорируем фундаментальные проблемы, может оказаться новой опасной «концепцией». Профессор Юджин Кендель и Алекс Кушнир рассуждают о структурном параличе израильской системы управления.
В дни, когда многие израильтяне пытаются поддерживать привычный ритм жизни между сигналами воздушной тревоги, дискуссии о бюджете, дефиците и реформах могут казаться чем-то техническим и отстраненным. Безусловно, личная и национальная безопасность сегодня — главный приоритет. Но именно сейчас важно задать более широкий вопрос: способно ли Государство Израиль при нынешней системе обеспечить экономику, которая позволит ему процветать и гарантирует само его существование?
Опасный оптимизм во время войны | Проф. Карнит Флуг
Именно через эту призму следует рассматривать дискуссии о государственном бюджете. Они стали симптомом более масштабной проблемы: структурного паралича системы и неспособности выстроить инфраструктуру и устойчивость, необходимые для нашего выживания.
В последние годы — мы оба испытали это изнутри, работая в Национальном экономическом совете и финансовом комитете Кнессета, — государственный бюджет превратился из важнейшего инструмента определения национальных приоритетов в арену политического торга. Краткосрочные цели, преследуемые в ходе этого процесса, не способствуют развитию экономики, а зачастую наносят ущерб ее будущей устойчивости.
Значимые экономические реформы раз за разом разбиваются о пресс политического и секторального давления. Это не проблема конкретного правительства — это системный сбой, который повторяется вновь и вновь, подрывая способность государства принимать критически важные решения. Этот разрыв, обостряющийся из года в год, превращается из известной болезни демократических систем в экзистенциальный вопрос для Израиля.
Чтобы понять масштаб проблемы, достаточно взглянуть на общую картину: расходы на войну с 7 октября оцениваются примерно в 300 миллиардов шекелей. Стоимость нынешнего этапа оценивать еще рано, но ясно, что она достигнет десятков миллиардов. Кроме того, вероятно, что оборонное ведомство получит постоянную прибавку в размере около 35–40 миллиардов шекелей в год. В совокупности это означает дополнительные расходы в размере около 80 миллиардов шекелей — удвоение оборонного бюджета в ближайшее десятилетие.
Не требуется глубокой экономической экспертизы, чтобы понять: чтобы финансировать мощную армию и одновременно обеспечивать достойный уровень жизни граждан, необходима исключительно сильная и растущая экономика. Для этого нужны глубокие реформы, которые обеспечат высокую производительность труда, более широкое вовлечение граждан в рынок труда, эффективную госслужбу, разумное регулирование и инвестиции в инфраструктуру. Прежде всего, необходима система управления, способная видеть общую картину, мыслить стратегически и грамотно управлять рисками.
Бюджет, утвержденный на этой неделе, — еще одно напоминание о том, что главная проблема Израиля не в нехватке идей, экспертов или ресурсов. Проблема гораздо глубже: она заключается в неспособности правительств функционировать. Когда попытки продвинуть необходимые реформы раз за разом терпят крах, становится очевидно, что проблема не в отдельных личностях, а в структурном сбое системы.
С 7 октября термин «концепция» стал центральным. Уверенность в том, что с безопасностью вокруг сектора Газа всё будет в порядке, стоила нам тысяч жизней. Вера в то, что в экономике всё наладится, если мы продолжим игнорировать фундаментальные проблемы, может оказаться новой «концепцией», которая обойдется нам не дешевле.
Чтобы не платить за это высокую цену вновь и вновь, пришло время серьезно изучить корень внутренней угрозы — той, что мешает нам принимать критически важные для национальной устойчивости решения. Мы должны перейти от операционной системы, стимулирующей популизм, «войны ценностей» и секторальное распределение ресурсов, к системе, обеспечивающей стабильность, фискальную ответственность, эффективность и стратегическое планирование. Структурная реформа государственного управления необходима для того, чтобы Израиль отпраздновал свое 100-летие как стабильное, безопасное и процветающее государство.
Проф. Юджин Кендель, бывший председатель Национального экономического совета, сооснователь организации ISFI по изменению системы государственного управления в Израиле
Алекс Кушнир, бывший председатель финансового комитета и генеральный директор организации ISFI по изменению системы государственного управления в Израиле
