День после битвы: как окончание войны повлияет на государственные льготы

С 7 октября 2023 года экономика Израиля функционирует в условиях беспрецедентной фискальной реальности. Десятки миллиардов шекелей были направлены на гражданский фронт по множеству каналов. Но что произойдет с этими льготами в день, когда война закончится?

Вопреки ожиданиям, ответ не является тривиальным. Хотя окончание войны звучит как четкая временная точка — день, когда пушки замолкают, солдаты возвращаются домой, а экономика пытается вернуться к привычному ритму, — с точки зрения системы льгот, грантов и компенсаций, предоставляемых государством с 7 октября, речь идет о менее однозначном событии.

Это связано с тем, что часть прав привязана к самому факту резервистской службы, часть — к особой ситуации в тылу, часть — к решениям об эвакуации населенных пунктов, а часть — к временным распоряжениям, которые принимались или продлевались неоднократно. Поэтому главный экономический вопрос заключается не только в том, как определить момент окончания войны, но и в том, как это определение изменит реальность.

Кто определяет, что война закончилась?

Решение о начале войны или значительной военной операции принимается правительством, а в определенных обстоятельствах — военно-политическим кабинетом в силу делегирования полномочий, что определено в статье 40 Основного закона: «Правительство».

Однако закон не предусматривает параллельной и четкой церемонии «объявления об окончании войны». На практике значение этого события вытекает из решений правительства, системы безопасности, распоряжений Командования тыла, а также законов и постановлений, срок действия которых был привязан к чрезвычайному положению, войне или определенному периоду.

На момент написания этих строк не следует полагать, что фактическое окончание боевых действий, прекращение огня или политическое соглашение автоматически прекратят действие всех механизмов помощи. Даже если правительство примет решение о завершении войны, каждая льгота будет рассматриваться в соответствии с источником ее полномочий: законом, постановлением, указом о расширении, решением правительства, распоряжением Налогового управления или процедурой Министерства обороны.

Поэтому «окончание войны» является важным триггером, но не всегда исключительным. Во многих случаях право на льготы сохранится до истечения срока действия временного распоряжения, указа, отмены решения об эвакуации или завершения периода службы в резерве, дающей право на льготы.

Государство не всегда меняло трудовое право, налогообложение, систему национального страхования и компенсаций в корне, а создавало временные слои защиты, грантов и специальных маршрутов. Например, Налоговое управление активировало маршруты компенсаций для бизнеса за косвенный ущерб вследствие войны «Железные мечи», Министерство труда опубликовало инструкции для работников в чрезвычайной ситуации, а в системе безопасности был создан целевой фонд помощи для резервистов. Когда временное распоряжение истекает, право не продолжает действовать по инерции. Если законодатель или правительство не продлевают его, по умолчанию происходит возврат к обычному законодательству.

Резервисты: права не аннулируются

Первая группа, на которую повлияет любое изменение, — это резервисты. Базовое право на выплаты за службу не является «военным подарком», а закреплено законом: призванный на службу имеет право на оплату, обычно через работодателя (для наемных работников) или напрямую от Ведомства национального страхования (Битуах Леуми) для самозанятых. Согласно данным портала «Коль-Зхут» и Ведомства национального страхования, вознаграждение рассчитывается в зависимости от дохода, с учетом установленных минимумов и максимумов. Поэтому даже после окончания войны, пока человек законно служит в резерве, право на вознаграждение сохраняется.

Напротив, слой специальных грантов, выстроенный вокруг войны, гораздо более чувствителен к дате окончания. Фонд помощи резервистам предоставляет компенсации в связи с потерей дохода, ущербом бизнесу, семейными расходами и эмоциональной поддержкой. Как только государство закроет главу чрезвычайного положения или сузит определение службы, дающей право на льготы, исключительные гранты могут быть прекращены, ограничены или заменены на более постоянный и скромный механизм.

Защита на рабочем месте также не заканчивается в день, когда резервист сдает снаряжение. Закон запрещает увольнять работника из-за службы в резерве, а во многих случаях — и в период после окончания службы без соответствующего разрешения. Окончание войны может сократить количество дней резервистской службы и объем грантов, но не отменить задним числом защиты, накопленные теми, кто служил в период, дающий право на льготы.

Работники: снятие защиты

Для широкого круга работников окончание войны может стать драматичным переходом от логики чрезвычайного положения к обычным трудовым отношениям. Во время войны была создана защита для отсутствовавших из-за распоряжений Командования тыла, закрытия образовательных учреждений, эвакуации или призыва супруга. Когда все временные распоряжения истекут, отсутствие на работе снова будет рассматриваться согласно обычному законодательству: отпуск, больничный, дистанционная работа или неоплачиваемый отпуск. Работодатель больше не сможет полагаться на военные механизмы компенсации, если они не будут продлены.

Самозанятые и владельцы бизнеса: три круга компенсаций

У самозанятых и владельцев бизнеса вопрос особенно сложен, поскольку экономический ущерб часто отстает от событий в сфере безопасности. Ресторан на севере или завод в приграничной зоне могут возвращаться к деятельности постепенно. Важное различие заключается в трех кругах компенсаций:

Компенсация за прямой ущерб имуществу (здание, транспорт, оборудование), рассматриваемая согласно Закону о налоге на имущество и Фонду компенсаций.
Компенсация за косвенный ущерб для бизнеса по всей стране или в особых районах, установленная временными распоряжениями.
«Красный маршрут» для приграничных населенных пунктов, где бизнес имеет право на более широкую компенсацию при доказательстве причинно-следственной связи.

Если государство объявит о возвращении к обычному ритму, общенациональные маршруты, скорее всего, будут сокращены первыми, в то время как в приграничных районах право на льготы может сохраняться до тех пор, пока продолжаются ограничения.

Жители линии фронта

Для жителей севера и юга «окончание войны» не обязательно является определяющей датой. Более важной может стать отмена решения об эвакуации, снятие ограничений безопасности или изменение классификации населенного пункта. Пока государство предписывает жителям не возвращаться в свои дома, логика помощи в проживании, транспорте и образовании может продолжать действовать. Суть в том, что окончание войны — это не выключатель для экономики чрезвычайного положения, а начало нового этапа, требующего пересмотра всех временных механизмов поддержки.