Дефицит Национального страхования: Минфин планирует повысить взносы для неработающих граждан
Министерство финансов прогнозирует, что к 2029 году Национальное страхование столкнется с нехваткой средств для выполнения своих обязательств. Основными причинами названы расширение круга получателей пособий и льготы для групп населения, не участвующих в рынке труда. Ведомство предлагает ужесточить условия получения пособий и повысить страховые взносы для неработающих граждан.
Министерство финансов представило в рамках трехлетнего бюджетного плана тревожный прогноз: уже к 2029 году Национальное страхование не сможет выполнять свои финансовые обязательства. Учреждение уже несколько лет находится в состоянии дефицита, который, по мнению Минфина, вызван двумя факторами: расширением прав на получение пособий по уходу и пособий на детей с инвалидностью, а также действующей системой скидок при уплате страховых взносов.
Проблемы с денежными потоками в Национальном страховании не новы и отчасти связаны с прошлыми решениями, в том числе самого Минфина. Ежегодно Национальное страхование передавало излишки сборов в государственную казну, получая взамен целевые облигации, доходность которых со временем снизилась с 5% до примерно 3%.
Два года назад, в условиях войны, была проведена реформа, в ходе которой вместо сокращения пособий на детей было решено повысить страховые взносы для работающего населения. Этот шаг подвергся критике со стороны профессиональных структур, так как он нарушил бюджетную самостоятельность Национального страхования, направив средства, предназначенные для его нужд, на покрытие общих государственных расходов.
Изменения в процедурах сбора
Минфин намерен продвигать существенные изменения в политике сбора взносов. Сегодня наемный работник со средней зарплатой (около 13 500 шекелей) платит 5 880 шекелей в год. Безработные платят 1 716 шекелей, а студенты и учащиеся иешив — всего 576 шекелей (менее 10% от взноса работника со средней зарплатой).
В июньском документе Минфина указано, что повышение взносов для всех работников увеличит налоговую нагрузку и негативно скажется на рынке труда. Вместо этого предлагается увеличить базу платежей за счет тех, кто не работает, включая безработных, студентов и учащихся иешив. В то время как скидка для студентов ограничена периодом обучения, для учащихся иешив она действует до 67 лет.
Шломит Рабицки Тур-Паз, руководитель Центра по совместному обществу в Израильском институте демократии, отмечает: «В отличие от студентов, чья учеба является профессиональной подготовкой, повышающей будущие доходы, учеба в иешиве не дает профессиональных навыков для рынка труда».
Демографический вызов и будущий дефицит
Исследования Института демократии показывают, что накопившаяся разница в сумме взносов для учащихся иешив до 67 лет составляет 55,8 тыс. шекелей по сравнению с безработными. С января этого года, согласно решению БАГАЦ, учащиеся иешив в возрасте 18–29 лет, не имеющие освобождения от службы в ЦАХАЛ, лишились льготы и теперь платят взносы на уровне безработных. По оценкам, численность учащихся иешив достигает 175 тыс. человек.
Эксперты подчеркивают, что одних лишь изменений в сборе взносов будет недостаточно. Профессор Эйтан Шшински и другие специалисты предлагают структурные реформы: разделение пособий по старости и уходу, повышение пенсионного возраста для женщин, привязку пенсионного возраста к продолжительности жизни и объединение системы сборов с подоходным налогом.
Согласно данным Национального страхования, дефицит учреждения достигнет 18 млрд шекелей к 2030 году и 48 млрд шекелей к 2050 году. Прогноз учитывает демографические изменения, включая рост доли ультраортодоксального населения до 30% к 2065 году. В настоящее время 350 тыс. израильтян трудоспособного возраста не интегрированы в рынок труда и платят минимальные взносы.