Рынок труда в Израиле: баланс между дефицитом кадров и квотами
Анализ квот на иностранных работников в Израиле подчеркивает необходимость баланса между защитой местного рынка труда и решением кадрового дефицита.
Дискуссия об использовании иностранных работников в Израиле порой ведется так, будто страна без разбору открыла свои двери, а работодатели спешат заменить израильских сотрудников на дешевую и бесправную рабочую силу. Это опасение заслуживает серьезного отношения. Государство, стремящееся поддерживать справедливый рынок труда, не может позволить бизнесу систематически выбирать более уязвимого сотрудника ради ухода от достойной зарплаты, хороших условий или инвестиций в производительность.
Однако путь от этого обоснованного опасения до утверждения об «наводнении» рынка очень долог, особенно в свете последних сообщений: работодатели в строительстве, промышленности, торговле и сфере услуг утверждают, что программа по увеличению квот на иностранных рабочих задерживается из-за перевода бюджета в размере 10 миллионов шекелей Управлению народонаселения. Согласно отчету, программа должна позволить въезд примерно 50 тысячам дополнительных работников: 20 тысячам в строительство, 15 тысячам на проект метрополитена и 15 тысячам в промышленность и торговлю. Это планируемые и утвержденные квоты, а не работники, которые уже прибыли в Израиль или вышли на рабочие места.
Реальность инфраструктурных потребностей
Проект метро также иллюстрирует разрыв между потребностью и ответом. На пике реализации, по оценкам, проекту потребуется около 16 тысяч иностранных рабочих и 23 тысячи за все годы работ. Параллельно до сих пор отсутствуют урегулированные решения для проживания и транспортировки рабочих, а наряду с нехваткой рабочей силы описывается дефицит инженеров-строителей и водителей. Нельзя напрямую сравнивать оценку потребностей проекта с его долей в плане квот: это данные, относящиеся к разным масштабам и периодам. Вместе они иллюстрируют, что вызов заключается не только в том, сколько работников будет одобрено, но и в том, как вовремя привезти их, разместить и интегрировать в работу.
Поэтому это картина не открытого крана. Это картина экономики, которой необходимо решить, кому предоставить ответ, и проектов, которые могут оказаться парализованными, если рабочая сила и обеспечивающий ее аппарат не прибудут вовремя. Даже утвержденная квота — это не работник, который на следующий день стоит на производственной линии, на складе или на строительной площадке. Между запросом на выделение квот, разрешением на трудоустройство, распределением работника, въездной визой и фактическим прибытием лежит множество процедур. Те, кто представляют систему как свободный въезд, игнорируют разницу между цифрой на бумаге и фактической занятостью.
Заполнение пустоты, оставленной палестинскими рабочими
Этот спрос также не возник на пустом месте. Значительная часть должностей, о которых идет речь, до 7 октября заполнялась палестинскими работниками. С тех пор въезд палестинских рабочих во многие сферы в Израиле был прекращен. Следовательно, иностранный работник прибывает не для того, чтобы вытеснить израильского работника, претендующего на ту же должность, а чтобы заполнить вакансию, образовавшуюся на рынке труда в один момент.
Кроме того, наем иностранного работника обходится гораздо дороже наема израильского из-за сборов, расходов на проживание и медицинского страхования, которые оплачивает работодатель. На протяжении многих лет работодатели пытались предлагать стимулы, бонусы и зарплату выше минимальной, но на определенных должностях не наблюдалось израильского отклика в необходимом объеме. Это не преуменьшение заслуг израильских работников и не оправдание заявлений о «избалованном» поколении. На физических, непрерывных и порой тяжелых работах при существующих условиях сегодня просто недостаточно местных кандидатов для удовлетворения потребностей.
Сбалансированная политика для будущего
Повышение заработной платы является частью справедливого обсуждения и порой необходимо, но оно не создает в течение нескольких недель доступную рабочую силу в объеме тысяч человек. Молодежь может предпочесть офисную работу сбору товаров в супермаркете, даже если на физической роли зарплата выше. Это не повод обвинять их; это повод понять структуру спроса и условия труда и работать над их улучшением.
Соответственно, правильная политика не заключается в выборе между израильскими и иностранными работниками. Она требует инвестиций в обучение, интеграцию населения, улучшение условий труда и повышение производительности наряду с ограниченным и контролируемым привлечением иностранных работников в те сферы, где нехватка уже наносит ущерб экономической активности. Первые шаги жизненно важны для будущего, второй подход необходим для настоящего. Представление их как альтернатив отменяет острую необходимость в обоих направлениях.
Ответственное управление разрывом
Нередко появляются заявления о том, что Израиль движется к тому, чтобы стать Дубаем — рынком, где рабочая сила в значительной степени основана на иностранных сотрудниках. Однако в то же время стоит помнить: Израиль действительно не Дубай, и ему нельзя принимать модель безмощной, незащищенной и безграничной иностранной рабочей силы. Но именно поэтому он должен управлять существующей потребностью прозрачно и ответственно, а не отрицать ее. После продолжительной войны и тяжелых лет для экономики нет никакого смысла подвергать параличу заводы, предприятия и жизненно важные сети во имя теоретического решения, которого пока не существует.
Можно и нужно требовать от работодателей хорошо платить, улучшать условия и инвестировать в повышение эффективности. Но нельзя требовать от экономики восстановления, когда ей приходится функционировать без необходимых работников, оставляя без ответа логистику, необходимую для их приема. Легальное, ограниченное и соблюдающее права трудоустройство иностранных работников не является отказом от израильского работника. В нынешней реальности это ответ на реальный дефицит, при условии, что он сопровождается планированием и контролем.
