Иностранные рабочие: умереть или рискнуть рабочим местом? | Адвокат Ноа Рубин

В начале прошлой недели скончалась Мэри Энн де Вера, работница по уходу и первая погибшая в ходе операции «Рык льва». Смерть Мэри — это не только личная трагедия, но и показательный случай отсутствия юридической ответственности, обнажающий глубокий структурный провал в этой сфере занятости и недостатки её регулирования в Израиле.

Сфера домашнего ухода сегодня опирается на трудовых мигрантов. Согласно данным ЦСБ на 2024 год, более трети (38,8%) легальных иностранных рабочих заняты в сфере ухода, и большинство из них — женщины. Однако, несмотря на то что забота о пациентах держится на трудовых мигрантах, в чрезвычайных ситуациях государство почти полностью игнорирует их, оставляя вопрос безопасности на откуп частным соглашениям между ними, пациентами и их семьями. Это неравноправные договоренности, которые порой ставят под угрозу жизнь работника. Возникает парадокс: «работодателем» зачастую выступает сам пожилой человек или инвалид, не способный обеспечить защиту или самостоятельно эвакуироваться в убежище, а государство не создает обязательного регламента безопасности.

В этом кроется и провал в определении «рабочего места», которым является частный дом. Правила Командования тыла для рабочих мест, разрешающие деятельность только при возможности вовремя добраться до защищенного пространства, здесь практически нереализуемы.

Этот системный сбой проявляется и в отсутствии ответов на запросы работниц. Когда они обращаются в Службу национального страхования («Битуах Леуми») или в министерство труда, их перенаправляют в Командование тыла, которое, в свою очередь, избегает конкретных рекомендаций по разрешению дилеммы: остаться с пациентом и рискнуть жизнью или укрыться и рискнуть рабочим местом. Таким образом, каждая работница остается предоставленной самой себе и милости пациента и его семьи. Согласно сообщениям, работницы обращались в ассоциацию «Кав ла-Овед» в случаях, когда семьи запрещали им спускаться в убежище в одиночку, обязывая оставаться на лестничной клетке и намекая, что в противном случае их выставят из квартиры, обвинив в оставлении пациента.

В начале месяца Управление по делам народонаселения и миграции выпустило меморандум для работодателей иностранных рабочих во всех отраслях. Согласно документу, они обязаны проинструктировать нанимаемых работников о чувствительной ситуации, обновить данные о ближайшем защищенном пространстве, разъяснить правила защиты и отработать эвакуацию. Однако такой меморандум не решает проблему, так как он не является обязательным, и работница снова остается зависимой от конкретного работодателя.

Трудовые мигранты в сфере ухода — уязвимая группа населения. Еще в 2009 году Верховный суд постановил, что закон о часах работы и отдыха на них не распространяется, закрепив их зависимость от работодателя. Тем самым суд фактически узаконил ожидание от них постоянной доступности, даже под звуки сирены и при риске для жизни.

Общая обязанность работодателей, согласно судебной практике, создавать надлежащую рабочую среду в сочетании с постановлением о безопасности труда и правом на жизнь, закрепленным в Основном законе: О достоинстве и свободе человека, не дают решения проблемы.

Представляется, что решение должно находиться в компетенции государства. Оно существует, но не соблюдается, особенно в нынешние опасные времена. Закон об иностранных рабочих обязывает государство устанавливать надлежащие условия проживания и даже уполномочивает его вводить обязательные стандарты безопасности. Надлежащее жилье должно включать доступную защиту, а обязанность по инструктажу должна быть возложена на бюро по уходу и компании по трудоустройству. Одновременно государство обязано установить процедуру, защищающую этих работниц от обвинений в оставлении пациента, когда они эвакуируются в защищенное пространство.

Автор — адвокат в фирме «Гидеон Рубин и партнеры», специализирующейся на трудовом праве.