Инструкции по открытию огня в иллюзиях: что осталось от обещаний Бен-Гвира

Об Итамаре Бен-Гвире можно написать многое: о его стиле, о конфликтах, которые он ведет, и о разногласиях вокруг степени его вовлеченности в работу органов, подчиненных Министерству национальной безопасности, и особенно полиции. Он один из самых спорных министров в правительстве. Бен-Гвир представляет себя как министр, который вникает в детали и не готов оставлять систему на «автопилоте». Его критики видят в этой же вовлеченности размывание границы между определением политики и вмешательством в профессиональную работу.

Спустя примерно три с половиной года после формирования правительства можно оценить разрыв между обещаниями, действиями и результатом. Бен-Гвир продвигал расширение лицензий на оружие, увеличение бюджетов, условия оплаты труда для полицейских, законодательство в сферах террора и рэкета, а также значительное изменение политики содержания заключенных по делам о безопасности. С другой стороны, часть его обязательств не созрела до стадии законодательства или постоянной политики. И главное, центральный показатель, по которому он просил себя оценивать — личная безопасность — не демонстрирует параллельного улучшения: число жертв уголовных убийств удвоилось.

После приведения к присяге 25-го Кнессета Бен-Гвир опубликовал обязательство «сделать все для восстановления управления на севере и на юге». Бен-Гвир написал через сутки после присяги:

«Вчера я обязался во второй раз и сказал: 'Обязуюсь'. Обязуюсь продолжать работать ради вас каждый день, весь день. Обязуюсь сделать все для восстановления управления на севере и на юге. Обязуюсь продвигать изменение правил открытия огня. Обязуюсь продвигать закон об иммунитете для солдат и полицейских. Обязуюсь».

Смертная казнь для террористов

Смертная казнь для террористов была одним из флагманских обещаний Бен-Гвира. Коалиционное соглашение с партией «Оцма Иегудит» устанавливало, что законодательство будет продвинуто до бюджета 2023 года, но цель не была достигнута. Закон был утвержден Кнессетом 30 марта 2026 года и опубликован в сборнике законов 5 апреля 2026 года. С политической точки зрения это явное достижение: закон, который годами представлялся как базовое требование «Оцма Иегудит», действительно был принят. С юридической точки зрения картина сложнее. В израильском русле закон относится к тем, кто намеренно причинил смерть человеку с целью отрицания существования Государства Израиль и при определенных обстоятельствах террора. В Иудее и Самарии был установлен отдельный путь с другими условиями. Применение закона к судебной практике будет очень сложным, так как трудно будет установить, что террористический акт, например, одиночного террориста, был направлен на отрицание существования государства. Еще не создано судебного прецедента, который учил бы, как он будет применяться, и против него были поданы конституционные петиции. Вопрос о том, будет ли он практическим инструментом, в каких случаях будет применяться и каков будет его сдерживающий эффект — остается открытым. Но на данный момент кажется, что закон предназначен для целей пиара и что его применение будет сложным, если не невозможным.

Иммунитет для солдат и полицейских

Обязательство о законе об иммунитете для солдат и полицейских не было реализовано. В январе 2023 года был представлен частный законопроект депутата Цвики Фогеля из «Оцма Иегудит», который касался урегулирования юридической ответственности сотрудников сил безопасности при оперативной деятельности. Предложение не завершило законодательный процесс. На практике закон об иммунитете в расширенном формате, который был представлен общественности, не был принят. Можно приписать Бен-Гвиру обещание и продвижение политической повестки, но нельзя утверждать, что на практике был создан новый иммунитет для солдат или полицейских.

Правила открытия огня

Здесь также требуется точность. Министр национальной безопасности не имеет полномочий определять правила открытия огня ЦАХАЛа. Коалиционное соглашение с «Оцма Иегудит» касалось проверки правил открытия огня полицией Израиля и их изменения, по мере необходимости. В октябре 2023 года возникла инициатива по ограниченному временному распоряжению для полицейских в чрезвычайных обстоятельствах, но она была снята с повестки дня. Нет подтверждения всеобъемлющего, постоянного и широкого изменения правил открытия огня полицией, как это подразумевалось в первоначальном политическом обещании. Поэтому речь идет об обещании, которое не было реализовано в полной мере.

Полномочия министра

Поправка к указу о полиции расширила роль министра национальной безопасности в определении общей политики, приоритетов и бюджетных принципов. Это одно из важнейших институциональных достижений Бен-Гвира: укрепление статуса политического эшелона по отношению к полиции. Однако расширение не является абсолютным. В январе 2025 года Верховный суд отменил пункт, позволявший министру определять общую политику в сфере расследований, и установил ограничительное толкование остальных полномочий. Министр вправе влиять на направление политики, но не вправе вмешиваться в конкретное расследование или давать частные оперативные указания.

Национальная гвардия

«Ребенок» Бен-Гвира, в которого он вкладывает немало времени, — это создание Национальной гвардии. Согласно министерству, гвардия должна давать ответ на экстремальные события. Однако, несмотря на прошедшие годы, гвардия действует и сегодня без официального определения и даже иногда используется аномальным образом на протестах — что вызывает критику. В феврале 2026 года выяснилось, что отчет комиссии по созданию не был опубликован и что не был найден документ о создании или специальные процедуры, опубликованные для общественности. Параллельно гвардия уже набрала бойцов, получила бюджеты и осуществляла оперативную деятельность. То есть Национальная гвардия существует и действует, но не в том независимом и обособленном формате, который был обещан в начале пути.

---

Лицензии на оружие

Расширение права на получение лицензий на ношение огнестрельного оружия является одним из самых явных достижений Бен-Гвира. После 7 октября критерии были расширены, в список имеющих право были добавлены населенные пункты, система лицензирования была увеличена, а обработка заявок ускорена. Число владельцев лицензий в 2026 году составило около 350 тысяч по сравнению с примерно 155 тысячами в конце 2022 года.

Управление тюрем (ШАБАС)

Сфера Управления тюрем — это, возможно, место, где отпечаток Бен-Гвира заметен больше всего. В его период, под руководством ШАБАС и его комиссара Коби Яакоби, была ужесточена политика содержания заключенных по делам о безопасности. Бен-Гвир назвал этот шаг «прекращением летних лагерей». С 7 октября 2023 года были значительно сокращены условия содержания заключенных по делам о безопасности, включая посещения семей и Красного Креста, время вне камеры, хранение личных вещей, доступ к радио и телевидению, а также меню питания.

Тест результата

Центральный показатель в балансе — это число жертв уголовных убийств в Израиле. 148 человек были убиты в 2022 году, 300 в 2023 году, 282 в 2024 году и 308 в 2025 году. Речь идет о росте на 108% по сравнению с 2022 годом — более чем удвоение. Не каждое убийство является прямым результатом решения министра, и Бен-Гвир не единственный ответственный за организованную преступность, которая строилась годами. Однако Бен-Гвир просил больше полномочий, получил большие бюджеты и поставил личную безопасность и управление в центр своей кампании.

Реакция министра

Министр Бен-Гвир прислал в ответ «список достижений», включая: принятие закона о смертной казни для террористов, прекращение «летних лагерей» террористов в тюрьмах, реформу условий права на личное оружие, создание Национальной гвардии, повышение зарплаты полицейских и добавление ставок. От его имени было сообщено: «Министр Бен-Гвир действовал для восстановления управления и безопасности и привел к снижению более чем на 70% террористических атак в городах Израиля. ШАБАК связал это напрямую с реформой, которую возглавил министр по сокращению условий террористов в тюрьме до минимума, установленного законом».