Избрание раввина в Тель-Авиве: конец политическим уловкам «Шас»
Процедура избрания городских раввинов превратилась в политический инструмент, который подрывает демократические принципы и местную автономию. Назначение раввина Зевадии Коэна в Тель-Авиве — лишь очередной эпизод в этой тревожной тенденции.
На прошлой неделе главным раввином Тель-Авива был избран кандидат от партии «Шас» раввин Зевадия Коэн, приближенный к депутату Кнессета Арье Дери. Его соперником выступал раввин Хаим Амсалем. В контексте нынешнего противостояния между сторонниками концепции «Тора — это ремесло» и теми, кто придерживается принципа «встать под носилки» (идет служить в армию), раввин Коэн относится к первому типу. Это вряд ли можно назвать естественным выбором для такого города, как Тель-Авив.
Как участник юридической группы, подававшей иски в Верховный суд по поводу процедуры избрания городских раввинов в других городах, я могу утверждать: случай Тель-Авива — не исключение. Это спланированный политический шаг, выхолащивающий демократическую процедуру, предусмотренную законом. Центр тяжести принятия решений смещается в сторону политического эшелона, что попирает местную автономию и наносит ущерб фундаментальным принципам правовой системы Израиля. По сути, мы наблюдаем еще одну главу «судебной реформы», а общая картина блиц-назначений раввинов и создания «теплых мест» вызывает серьезную тревогу.
После формирования правительства партия «Шас» форсировала изменение нормативной базы, регулирующей выборы городских раввинов. Это дало министру по делам религий решающее влияние на выбор большинства представителей общественности и формирование состава избирательного собрания. В иске, который мы подали от имени членов совета Ход-ха-Шарона, мы описали, как формировался список представителей общественности: 13 из 18 кандидатов имели прямую связь с раввином небольшой общины, близким к «Шас».
Этот список был составлен «пинцетом». В него не включили деятелей культуры, образования или науки, как того требуют правила. Он совершенно не отражал дух либерального и умеренного города, где около 70% жителей — светские люди. От народных избранников потребовали лишь стать «резиновым штампом» для утверждения ставленников министра.
Более того, «Шас» добилась отмены ограничения срока полномочий городского раввина. Если раньше этот срок был ограничен, что позволяло периодически оценивать соответствие кандидата нуждам общины, то теперь речь идет о назначении до 70 лет. В израильском праве нет прецедента, когда выборное лицо занимает государственную должность практически пожизненно.
Множество исков, поданных за короткий период против процедур избрания городских раввинов, не случайны. Они отражают системный изъян. На этом фоне следует рассматривать и избрание раввина Зевадии Коэна в Тель-Авиве. Верховный суд дважды откладывал дату выборов: сначала из-за назначения представителей общественности без надлежащих консультаций, а затем из-за нехватки времени для выдвижения альтернативных кандидатур.
Верховный суд неоднократно подчеркивал, что избрание городского раввина — это вопрос сугубо местного значения, и центральной власти следует воздерживаться от вмешательства. Однако изменения в правилах и практика их применения указывают на обратное: концентрация власти, отсутствие прозрачности и ослабление местной автономии. Все это подрывает общественное доверие, принципы надлежащего управления и, прежде всего, сам демократический процесс.
Автор — адвокат юридической фирмы «Бен Цур Корб и соавт.» в Иерусалиме.
