Счет за военные годы: Налоговое управление готовится к многомиллиардной дыре в 2027 году

Доходы Государства Израиль в 2026 году обманчивы. После почти трех лет войны, резкого скачка расходов на оборону, снижения кредитных рейтингов и роста государственного долга, сбор налогов продолжает удивлять в положительную сторону. «Сбор в этом году хороший, очень хороший и удивляет в положительную сторону», — заявил вчера директор Налогового управления Шай Ааронович, однако тут же оговорился: «Но и расходы удивляют».

Видно, что его не беспокоит настоящее — он оценил, что даже если ближайшие месяцы будут слабее, государство, вероятно, выполнит годовой план по доходам в размере около 555 миллиардов шекелей, — его беспокоит то, что ждет впереди. Слова, сказанные Аароновичем на ежегодном форуме Duns 100 для руководителей налоговой отрасли, организованном Dun & Bradstreet, показывают, насколько опасно делать вывод о том, что бюджетная проблема позади. В беседе с «Калькалист» Ааронович расширил понимание концепции, стоящей за данными, говоря меньше о 2026 годе и больше о 2027 и 2028 годах. Посыл ясен: высокие доходы в этом году не отменяют необходимости найти в ближайшие годы новые источники — в объеме миллиардов шекелей.

Перевод средств в Фонд компенсаций

Самый яркий пример — Фонд компенсаций. С начала войны фонд потратил миллиарды шекелей, а в 2024 и 2025 годах в него направлялись все доходы от налога на покупку недвижимости. На форуме Ааронович сказал, что в нем осталось всего несколько миллиардов шекелей и что «эта история закончена»: по всей видимости, уже в следующем году возникнет необходимость переводить в него деньги из государственного бюджета. В 2026 году отчисления от налога на покупку в фонд снова сократились до 25%.

В беседе с «Калькалист» он оценил, что в фонде осталось около 4 миллиардов шекелей и в 2026 году, вероятно, не потребуется дополнительных чрезвычайных мер. Но к 2027 году возникнет необходимость пересмотреть вопрос о направлении 75% и даже 100% налога на покупку в фонд. Сам налог на покупку, по его словам, даже в слабый год приносит около 7–8 миллиардов шекелей. И именно здесь хорошие новости о сборах сталкиваются с фискальной реальностью. Перенаправление налога на покупку в Фонд компенсаций не создает новых денег. Оно просто берет доход, который сейчас используется бюджетом, и передает его на другие цели. В то же время расходы на оборону вряд ли вернутся к довоенному уровню, а некоторые меры, увеличившие доходы государства в последние годы, были временными.

Кнут и пряник для израильских стартапов

Поэтому Ааронович уже открывает ящик инструментов бюджета на 2027 год. Какие альтернативы там есть? Он не поддерживает повышение корпоративного налога из-за возможного ущерба для экономического роста. Он также не в восторге от дальнейшего повышения НДС и объяснил, что есть предел тому, сколько налогов общественность способна платить за потребление. Вместо этого он предлагает рассмотреть налоги и искажения, чей экономический ущерб меньше: возвращение налога на имущество на земельные участки, налог на пробег для всех транспортных средств, возвращение налога на сладкие напитки и одноразовую посуду, а также сокращение существующих льгот.

Налог на имущество на землю — возможно, самый важный пример. Ааронович напомнил, что предложение уже прошло значительные этапы законодательного процесса и дошло до финансовой комиссии, но было заблокировано, когда война вынудила правительство сократить закон об урегулировании. С его точки зрения, это тот тип налога, который нужно вернуть на стол, главным образом потому, что он меньше вредит росту, чем дополнительное повышение прямого налогообложения. На рынке жилья также начинают вскрываться «священные коровы». На форуме Ааронович сказал, что само обязательство отчитываться о доходах от аренды жилья может принести государству около 1,5 миллиарда шекелей, не меняя саму льготу.

Самая интересная часть беседы с «Калькалист» касается хайтека. Ааронович говорит, что, согласно данным, имеющимся у управления, сегодня более 50% новых стартап-компаний регистрируются в США, тогда как три-четыре года назад большинство компаний регистрировались в Израиле. С его точки зрения, это изменение, которое нельзя игнорировать.

Здесь проясняется налоговая концепция Аароновича. С одной стороны, он предлагает «пряник»: рассмотреть льготу, аналогичную американской QSBS, которая предоставляет налоговые льготы инвесторам, создающим молодые компании. С другой стороны, он раскрывает, что «кнут» также уже был предложен Налоговому управлению: обусловить налоговую льготу для сотрудников на опционы согласно статье 102 Постановления о подоходном налоге тем, что компания должна быть зарегистрирована в Израиле. Это не второстепенное предложение. Статья 102 — один из центральных механизмов, с помощью которых хайтек-компании в Израиле вознаграждают сотрудников опционами и акциями. Использование ее в качестве стимула для регистрации компании в Израиле может превратить ее из инструмента налогообложения сотрудников в инструмент промышленной политики.