Высокопоставленный чиновник Минфина, отвечающий на претензии о нехватке учителей, утверждает: «Нужно отменить занятия по пятницам»

За мгновение до начала переговоров по новому трудовому соглашению для учителей Охад Элкабец, ответственный за педагогических работников в отделе зарплат Министерства финансов, дает интервью «Глобс» и излагает свои планы по борьбе с нехваткой педагогических кадров. Он обозначает отмену занятий по пятницам как решающий шаг, выражает скепсис по поводу плана отдела бюджетов по передаче найма учителей местным органам власти, рассказывает о закулисных переговорах с Яффой Бен-Давид и Раном Эрезом, а также делится информацией о своих личных расходах на детские сады для своих детей.

Показатели постоянно снижаются

«Система образования в Израиле серьезная, сильная и хорошая во многих отношениях, но перед ней стоят значительные вызовы. Рождаемость здесь высока по сравнению с западным миром, поэтому система образования растет очень быстрыми темпами», — заявляет Охад Элкабец в начале интервью. Помимо самой учебной базы, он напоминает, что «система образования в Израиле позволяет экономике функционировать и является краеугольным камнем воспитания взрослых, которые впоследствии вносят вклад в ее развитие».

Когда мы рассматриваем достижения учащихся в международном сравнении, кажется, что первая функция выполняется полностью, и для многих система образования является «няней». Но во второй функции состояние человеческого капитала оставляет желать лучшего.

«Это верно с точки зрения результатов системы образования. Несмотря на растущие инвестиции, показатели снижаются. Это самый высокий гражданский бюджет в государственном бюджете, и инвестиции на одного ученика высоки даже по международным меркам и выше среднего показателя ОЭСР. Состав учителей улучшается — мы достигаем среднего показателя в 11,4 ученика на одного учителя — цифра, на которую влияет специальное образование, но она касается системы образования в целом. Если бы Израиль был одной большой школой, нехватки учителей не было бы. Наряду с этим, следует помнить, что в последние годы израильские школьники пережили коронавирус и войны, а эффективность обучения из дома вызывает споры».

Элкабец поясняет, что в Министерстве финансов признают, что «то, во что инвестировали в последние годы, не сработало», и подчеркивает, что на фоне растущих расходов на оборону «потребность в изменениях становится острой и актуальной» для обеспечения отдачи от инвестиций. «Данные показывают, что если вы не выбираете, куда инвестировать или как инвестировать, вы проигрываете», — говорит он, используя термины с рынка капитала, где способ распределения средств не менее важен, чем размер суммы. Элкабец считает, что в системе образования необходимо выявить структурные проблемы, требующие коренного лечения, и перепланировать распределение ресурсов. «Данные показывают, что распределение неэффективно. По результатам: мы инвестировали очень много, а показатели не отреагировали соответствующим образом», — резюмирует он.

---

Охад Элкабец, заместитель ответственного за зарплаты в Министерстве финансов

• Личное: 39 лет, женат, двое детей, проживает в Ришон-ле-Ционе

• Профессиональное: ответственный за педагогических работников и местное самоуправление в отделе зарплат и трудовых соглашений Министерства финансов. Ранее экономист в отделе бюджетов Министерства обороны, в канцелярии премьер-министра и в макро-команде отдела зарплат Минфина

• Еще кое-что: свой день он регулярно начинает с плавания в бассейне

---

И все же звучит много претензий по поводу нехватки учителей и качества преподавания.

«Нехватка — это качественная нехватка», — отвечает Элкабец. Он объясняет, что трудно нанимать учителей естественных наук, наряду с нехваткой рабочей силы в центральном регионе. Основную причину снижения качества он связывает с увеличением учебных часов. «Каждую проблему мы пытались решить добавлением часов. Чтобы удовлетворить спрос, директор вынужден снижать качество, и мы видим явления, когда учителя еще не получили педагогический сертификат или законченную академическую степень. У нас есть качественные учителя, которые держат систему на своих плечах, но тот факт, что здесь преподают гораздо больше часов, чем в остальном мире, создал такую огромную нагрузку, что это невозможно».

Слишком хорошие отношения?

Можно утверждать, что в ситуации нехватки качественной рабочей силы следует повышать зарплату, но Элкабец предостерегает от этого. По его словам, на рынке труда, где учителя зарабатывают хорошо даже по международным меркам, всеобщее повышение зарплаты создаст нехватку в других отраслях. «Мы влияем на 800 тысяч работников в экономике, и я могу собственноручно создать зарплатную спираль», — объясняет он.

По его словам, улучшение качества преподавания требует структурных изменений, пороговых требований и подготовки, а не общих надбавок к зарплате. «В хайтеке, когда мне нужен отличный программист, я заплачу ему больше, но с большими массами это так не работает», — подчеркивает он. В качестве альтернативы он указывает на недавний шаг Министерства финансов по найму учителей на личных контрактах, который призван «улучшить качество за счет целенаправленного ответа на конкретные потребности».

Об этом говорят годами, сколько учителей на личных контрактах есть сегодня?

«Очень мало, это только начало. Соглашение с Яффой Бен-Давид о личных контрактах было подписано в 2022 году, но реализация начинается в этом году. Они будут наняты на десять месяцев, будут зарабатывать 19,5 тысяч шекелей за ставку в 30 учебных часов в неделю, а по окончании получат бонус в размере 20 тысяч шекелей. Преимущество — это гибкость, которая позволит формировать ставку, в отличие от других учителей — он сможет направлять их на работу с группой или на руководство проектом».

В конце года текущее соглашение подойдет к концу, и Элкабец возглавит переговоры по новому соглашению с профсоюзом учителей, которое, как ожидается, будет включать значительные изменения. Элкабец говорит, что «отношения хорошие и идет плодотворный диалог. Мы прозрачно показываем им, как мы видим систему, и они являются полноценными партнерами в переменах».

Может быть, эти хорошие отношения предотвращают болезненные для учителей шаги? Министр финансов утверждал, что глубокие изменения в системе образования требуют министра, готового противостоять забастовке в течение года.

«Масштаб необходимых изменений требует смелых министров финансов и образования, но профсоюзы учителей — это партнеры, которые здесь, чтобы остаться. Мы отражаем им проблемы в надежде, что они поймут свою национальную роль. Если мы столкнемся с полным непониманием необходимости двигаться вперед, конечно, мы сделаем то, что сможем, на благо граждан».

И все же, одна из критических оценок в правительстве заключается в том, что ваш отдел предпочитает промышленный покой вместо существенных изменений. Где проходит черта?

«Этот отдел возглавил огромные реформы в портах, в Электрической компании и полностью изменил государственный сектор с помощью рамочного соглашения», — напоминает он. «Напротив, когда мы не достигали соглашений, мы шли с Раном Эрезом на забастовку, пока он ее не прекратил. Мы деловиты и рассматриваем каждую сделку, но мы также более изощренны, чем постоянно говорить «давайте пойдем на забастовку», потому что это не план работы».

Детский сад за 8000 шекелей

Элкабец напоминает о достижениях, которые уже были реализованы в предыдущих соглашениях, включая работу с зарплатами начинающих учителей, реформы, такие как «Новый горизонт», внедрение личных контрактов и предоставление гибкости в вознаграждении директорам. Тем не менее, он заявляет, что предстоящее соглашение будет гораздо более значимым и будет включать глубокие структурные изменения, прежде всего — шаг по отмене занятий по пятницам.

«Мы преподаем очень много часов, что создает высокий спрос на учителей, но не дает пользы в результатах», — объясняет Элкабец. По его словам, учителя перегружены и вынуждены выполнять много замен из-за требования дополнительных часов, и все это параллельно с постоянным взаимодействием с родителями, учениками и национальными кризисами. Цель шага, резюмирует он, — «снизить нагрузку на педагогических работников, дать им досуг и создать более качественное образование».

«Наша идея при переходе на пятидневную учебную неделю — это сокращение часов без сокращения учебного дня с воскресенья по четверг», — объясняет Элкабец. Текущая ситуация, при которой система работает шесть дней, а учителя работают пять, приводит к тому, что 15% персонала отсутствуют каждый день. «Подумайте о директоре, у которого персонал не постоянный. Мы знаем, что происходит, когда классного руководителя нет в школе», — добавляет он. Параллельно этот шаг сократит огромный разрыв в каникулах по сравнению с родителями, что «дорого обходится экономике», за счет переноса пятниц на летние дни и определенного сокращения учебных часов.

По его словам, цель шага — сбалансировать разрыв между загруженной рабочей неделей учителя и относительно свободным учебным годом. Наряду с этим он выделяет еще две основные цели. Первая — увеличение педагогической гибкости и ее адаптация к технологической реальности. «Внимание сегодня ограничено, и, возможно, нужно строить уроки по полчаса, а не по 45 минут», — предлагает он. Еще одна центральная цель — решение проблемы централизации Министерства образования, которая, по его утверждению, просто неэффективна.

В отделе бюджетов пытаются продвинуть шаг по передаче найма учителей из Министерства образования местным органам власти. Вы согласны с ними?

«В первую очередь нужно заняться децентрализацией полномочий. Это сложная система, и только потом можно заниматься вопросом работодателя. Нельзя игнорировать тот факт, что у нас есть муниципалитет Тель-Авива с одной стороны, Назарет с назначенной комиссией с другой стороны, и Кирьят-Гат, где я вырос. Как создать систему, которая будет хорошо работать во всех них? Цель — качественное образование по всей стране».

Как отец детей дошкольного возраста, сколько вы платите за образовательные услуги?

«Более 8000 шекелей в месяц. Это очень дорого. Мы должны понимать, насколько критичны инвестиции в раннее детство, и найти способ инвестировать туда больше, потому что отдача от инвестиций в этом возрасте значительно выше».