Тяжелая экономическая цена застоя в Негеве

На протяжении десятилетий бедуинское население в Негеве находится между молотом и наковальней. С одной стороны, существует исторический и сложный спор вокруг претензий на право собственности на землю, а с другой — реальность, в которой этот же спор тормозит развитие инфраструктуры, образовательных учреждений, промышленных зон и базовых услуг.

Пока продолжается дискуссия о прошлом, не менее важный вопрос оттесняется на второй план: какова экономическая цена этого застоя? Каждый день, когда невозможно развивать район, проложить дорогу, построить школу или продвинуть промышленную зону — это день, когда общество несет убытки. Государство теряет потенциальные доходы, местные органы власти лишаются источников муниципального налога (арноны), предприятия не создаются, инвестиции откладываются, а семьи продолжают полагаться на дорогостоящие и временные решения. Это совокупный ущерб не только для бедуинского общества, но и для Негева и всей экономики Израиля.

Именно сейчас, когда реальность меняется и концепции, остававшиеся неизменными годами, уступают место новым возможностям, в Негеве открывается значительное окно возможностей. Программа «Выравнивание линии» (Йишур кав) — это не просто еще одна правительственная программа, она выражает попытку перейти от управления спором к его разрешению. Вместо еще многих лет судебных разбирательств и тупиковых ситуаций, программа стремится создать путь для урегулирования претензий на право собственности, что позволит продвигать строительство, расширять населенные пункты, улучшать инфраструктуру и стимулировать экономическую активность.

Согласно данным Управления по развитию и обустройству бедуинов в Негеве, в большинстве бедуинских населенных пунктов, находящихся в границах региональных советов, большая часть территории поселения находится под претензиями на право собственности и вообще не развивается. В некоторых городских поселениях, включая Кусейфе и Лакию, картина аналогична. Это означает, что территории с существенным планировочным и экономическим потенциалом невозможно реализовать.

Когда район не строится, речь идет не только о задержке планирования. Речь идет о квартирах, которые не выходят на рынок, об инфраструктуре, которая не создается, о подрядчиках и поставщиках, которые не получают работу, и о доходах, которые не поступают в местные органы власти. Когда промышленная зона не развивается, это означает меньше рабочих мест, меньше предприятий и меньше собственных доходов для населенного пункта. К этому добавляются косвенные расходы: дети, которых вынуждены возить на большие расстояния стоимостью в сотни миллионов шекелей в год, чтобы добраться до школы; семьи, годами ожидающие жилищных решений; и жители, получающие услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения в неоптимальных условиях.

Продолжение существующей ситуации — в интересах горстки людей, стремящихся сохранить свой контроль над сотнями тысяч дунамов, но на практике это не служит никому. Именно поэтому программа «Выравнивание линии» предлагает новый путь. Государство готово предложить компенсации для урегулирования претензий на право собственности, даже в тех случаях, когда заявленная собственность не доказана на уровне, который был бы принят в суде. Урегулирование — это не только расход, но и инвестиция. Оно может позволить разморозить земли для развития, увеличить предложение жилья, создать торговые и промышленные зоны, укрепить местные органы власти и создать определенность для жителей, предпринимателей и государства.

Юваль Тургаман — генеральный директор Управления по развитию и обустройству бедуинов в Негеве.