Банки «Дисконт» и «Апоалим» разрывают связи с ПНА: последствия для экономики

Ожидается, что банковские переводы с Палестинской автономией прекратятся в сентябре-октябре, и этот сценарий уже вызывает серьезные опасения. Реализация данного шага может привести к финансовому хаосу на территориях автономии, включая массовый переход на использование наличных денег или иностранной валюты.

Прогнозы рисуют сложную картину «дня после». Палестинские работники не смогут получать зарплату банковским переводом, а торговля столкнется с критическими трудностями, учитывая, что почти весь внешнеторговый оборот автономии проходит через Израиль. Помимо экономического хаоса, массовый переход на наличные создает угрозу безопасности, так как разведывательным органам будет сложнее отслеживать финансовые потоки, не подлежащие контролю.

Банк Израиля ранее разъяснил в беседе с «Глобс» свое несогласие с прекращением переводов. «Корреспондентские отношения с Палестинской автономией необходимы для поддержания торговых связей с израильскими торговцами», — было заявлено тогда. «По оценке Банка Израиля, отмена писем о возмещении ущерба и иммунитета для израильских банков-корреспондентов приведет к существенному ущербу для торговых связей с Палестинской автономией и, как следствие, к значительному ущербу для палестинской экономики со всеми вытекающими последствиями».

Ущерб перекинется на Израиль

В отсутствие клирингового механизма платежи будут вынуждены перейти на наличные или иностранную валюту. Торговля в иностранной валюте потребует поиска американского банка-корреспондента, но даже небольшие американские банки, работающие сегодня в автономии, вероятно, будут опасаться брать на себя риск.

Этот ущерб не остановится на территориях автономии, а затронет и израильский бизнес — от экспортеров говядины до импортеров строительных материалов. Более того, массовый переход на наличные создает ловушку: израильский закон об ограничении использования наличных запрещает предпринимателям принимать суммы, превышающие 6000 шекелей в сделках (или 15 000 шекелей в сделках между частными лицами). Таким образом, предприниматели, которые попытаются продолжать торговать, обнаружат, что нарушают закон, если только правительство не выдаст специальное разрешение.

Параллельно ожидается обострение трудностей с платежами «Хеврат ха-Хашмаль» (Электрической компании). Хотя в компании не выражают беспокойства, поскольку долги автономии взыскиваются путем вычета налоговых средств, которые Израиль собирает для них, неясно, как жители и предприятия в автономии смогут платить местным дистрибьюторским компаниям за потребляемое ими электричество.

Напомним, что нынешний кризис разгорелся после объявления банка «Апоалим» и банка «Дисконт» — банков, выступающих посредниками между Израилем и автономией, — о прекращении деятельности. Торговля с Палестинской автономией в 2025 году составила более 7 миллиардов долларов, и ее непрерывная инфраструктура осуществлялась через них. Однако этот механизм в настоящее время ставит израильские банки под риск перед лицом международных законов против финансирования терроризма и запрета на отмывание денег.

Основное опасение проистекает из связи с «Банком Палестины», крупнейшим банком в автономии, который подозревается в том, что он служит каналом для перевода средств семьям террористов. По оценкам, израильские банки даже получили недавно разведывательные данные о прямой причастности палестинских банков к финансированию терроризма. Хотя средства переводятся согласно экономическим критериям, а не только в зависимости от срока заключения в израильской тюрьме, это все еще проблемный механизм. К этому добавляется тот факт, что сама Палестинская автономия не соответствует международным стандартам по борьбе с отмыванием денег.

Банки разорвали отношения

Уже с 2018 года израильские банки требуют прекратить прямое взаимодействие с автономией. В качестве промежуточного решения правительство выпускает «письма о возмещении ущерба», которые гарантируют компенсацию банкам в случае международных исков, наряду с защитой от уголовных последствий со стороны юридического советника правительства.

Однако письмо о возмещении ущерба предоставляется лишь временно. Банки не считают его адекватным ответом, особенно перед лицом возможного отказа со стороны иностранных банков-корреспондентов («Ситибанк» и «Дойче банк») или перед лицом угрозы исков против должностных лиц.

Изначально планировалось создать государственный банк для корреспонденции, который переложил бы риск на правительство. Хотя такая государственная компания была создана в 2022 году, в конце срока полномочий предыдущего правительства, нынешнее правительство отказалось реализовать этот шаг, в основном из-за нежелания брать на себя ответственность за обвинения в финансировании терроризма, направленные против граждан Израиля.

Именно эти задержки, к которым привел министр финансов Бецалель Смотрич, подтолкнули «Дисконт» инициировать разрыв связей. Сейчас на повестке дня предложение увеличить потолок возмещения ущерба в преддверии истечения его срока действия в конце года, но сомнительно, что этот шаг будет достаточным, чтобы удовлетворить банковскую систему. Тем временем предпринимаются усилия убедить банки подождать до конца года, чтобы оценить шаги следующего правительства.