Вдали от глаз общественности: как муниципалитеты формируют систему образования в Израиле

Рубрика «Индекс местной демократии» от «Глобс» и движения «Пнима», публикуемая раз в месяц, представляет выводы о местной власти на основе индекса движения «Пнима», который ранжирует органы власти по 6 параметрам: прозрачность, доверие, участие общественности, сотрудничество, сдержки и противовесы, а также представительность. «Пнима» разрабатывает политические решения для стратегических вопросов по укреплению устойчивости Израиля.

С началом каждого учебного года возвращаются одни и те же вопросы: достаточно ли классов, учителей, помощников воспитателей и средств. Однако под национальным дискурсом о бюджете на образование скрывается локальная история: сколько добавляет каждый муниципалитет из своего кармана и как он распоряжается этой ответственностью.

Цифры свидетельствуют о том, что системы образования могут процветать или приходить в упадок в зависимости от ресурсов, имеющихся у местного органа власти. Бюджеты влияют на количество учебных часов, доступные направления и ремонт зданий. Данные выявляют астрономические разрывы между органами власти, что требует пересмотра механизмов распределения средств.

Разрыв в 75 раз между городами

Отправной точкой является объем инвестиций местного органа власти в образование. В 82 проверенных городах в 2024 году средние инвестиции составляли около 4 282 шекелей на учащегося. Однако здесь скрывается острый разрыв: Нешер лидирует с почти 11 тысячами шекелей на ученика, тогда как в Рахате речь идет всего о 144 шекелях — разница в 75 раз.

Доктор Рут Меодед и профессор Ирис Бен-Давид Хадар из Университета Бар-Илан отмечают, что фискальная децентрализация в образовании на практике углубляет социальное неравенство. Вместо обеспечения гибкости нынешняя система предоставляет преимущество детям в богатых муниципалитетах. Эксперты рекомендуют переработать формулы бюджетного финансирования, чтобы они учитывали социально-экономическое положение и секторное представительство органа власти.

Мохана Фарес, член группы по образованию в «Пнима», предлагает путь к ответственной децентрализации: «Сегодня система управляется централизованно, и Израиль занимает высокое место по разрывам в образовании. Мы предлагаем переход к методу шекельного бюджетирования, что позволит директорам гибкость в выборе ответов, адаптированных для учеников».

Кто контролирует средства?

Деньги — лишь одна сторона истории. Исследователи проверили качество муниципального контроля: комитеты по образованию, которые должны инициировать, планировать и следить за исполнением. Проверка основывалась на 26 протоколах комитетов в восьми органах власти (Хадера, Ашдод, Раанана, Хайфа, Герцлия, Нес-Циона, Иерусалим и Рахат) за период с мая 2025 по июль 2026 года.

Как Нешер поднялся на вершину рейтинга?

Мэр Нешера Рои Леви объяснил успех приоритетами муниципалитета: «Мы принимаем сложные решения и экономим во многих других местах, чтобы гарантировать, что сможем предоставить образованию самые высокие бюджеты». В 2025 году около трети бюджета города (89 млн шекелей) было направлено на образование.

Проверка показала, что присутствие должностных лиц не всегда переводится в реальное влияние. В 88% протоколов заседание велось главой органа власти или его заместителем, но в шести из восьми органов власти не было зафиксировано ни одной цитаты представителя общественности. Самая заметная слабость была обнаружена на этапе контроля: почти не было документации того, что дискуссии переводились в официальные решения или передавались в городской совет.

Выводы «Пнима»:

1. Основной разрыв не зависит от качества дискуссии. Даже содержательные обсуждения редко переходят в официальные решения.

2. Присутствие и голос — разные вещи. Представители общественности часто присутствуют, но их мнение не фиксируется.

3. Содержательный контент коррелирует с критическим дискурсом. Протоколы, богатые образовательным контентом, чаще содержали вопросы и вызовы профессиональному эшелону.

4. Функции, которые отсутствуют больше всего, — это те, что подчеркивает закон: планирование, отчетность и контроль исполнения.