Меморандум с Ираном — громкая демонстрация американской слабости

Иран вышел из войны, которую вели против него США и Израиль, сильно потрепанным. Значительная часть объектов, связанных с ядерным проектом, и инфраструктура по производству ракет, пережившие войну июня 2025 года, получили серьезные повреждения. Кроме того, Ирану был нанесен тяжелый экономический ущерб. Но он добился меморандума о взаимопонимании с США, который большая часть мира рассматривает как политическую победу над величайшей державой мира.

Неясно, устоит ли соглашение между сторонами после того, как президент Трамп в Анкаре выступил с осуждением иранцев. Однако, даже если соглашение рухнет, первое впечатление от меморандума не развеется быстро, поскольку Иран обнаружил ахиллесову пяту США и Запада и будет стремиться к дальнейшим достижениям путем новых посягательств на свободу судоходства в Ормузском проливе, что может снова навлечь на него американские удары.

Американская подпись под меморандумом прояснила всем приоритеты администрации Трампа: экономические вопросы, связанные с внутренней политикой, важнее стратегических тем. Снижение цен на нефть в преддверии промежуточных выборов в Конгресс в ноябре 2026 года оказалось важнее имиджа мощи сверхдержавы, предотвращения распространения ядерного оружия, ослабления государств-изгоев, бросающих вызов мировому порядку, и поддержания свободы судоходства на международных морских путях. Но, исходя из образа мышления политиков, решение президента Дональда Трампа отдать предпочтение успеху на выборах не удивляет, хотя последствия меморандума для международной системы весьма проблематичны. Политический интерес перевесил стратегию.

Поведение западных стран, которые не поддержали войну против Ирана и воздержались от ответа на призыв президента Трампа присоединиться к недолгой попытке сопровождать нефтяные танкеры, желающие пройти через Ормузский пролив вопреки воле Ирана, также отражает нежелание Запада конфликтовать с государствами-хулиганами. Сытый Запад в прошлом отказывался противостоять агрессии военным путем. На этот раз именно США возглавили капитуляцию перед экономическим шантажом религиозных фанатиков в Иране.

Требование Ирана взимать плату за проход в Ормузском проливе и согласие США признать право Ирана (и Омана) управлять международным водным путем (статья 5 меморандума) — это опасный прецедент. Другие страны мира, прилегающие к международным судоходным путям, могут последовать примеру Ирана вопреки международному праву. США, чей корпус морской пехоты по сей день гордится тем, что сражался еще в начале XIX века с пиратами и требованиями выкупа в Средиземном море, вдали от берегов США, сдались Ирану, который заблокировал Ормузский пролив.

В любой войне существуют два уравнения: первое измеряет, какая страна способна нанести больший ущерб, а второе фокусируется на способности стран терпеть боль. Меньшая чувствительность к страданиям, чем у США, сделала Иран победителем в силовом противостоянии. Рост цен на топливо в преддверии промежуточных выборов, вероятно, затмил другие соображения в Вашингтоне и вызвал стратегическую слепоту.

Меморандум о взаимопонимании представляет собой удар по американскому потенциалу сдерживания и, безусловно, не сделает их «снова великими». Мир видит мировую державу, которая не достигла целей войны и отступает перед группой радикальных мусульман. Иранский режим остался на месте, а судьба народа обречена на страдания еще некоторое время под жестокой тиранией, поскольку помощь не придет. Вашингтон пообещал в меморандуме, что воздержится от вмешательства во внутренние дела Ирана (статья 2 меморандума). США отказались от своей претензии быть маяком свободы в мире и защитником демократии.

Меморандум выглядит как победа изоляционистского крыла в Республиканской партии и транслирует отход от американского участия в мировых делах и нежелание иметь дело со странами, бросающими вызов Вашингтону. Голосование большинства в обеих палатах американского Конгресса за окончание войны также сигнализирует об усталости и слабости. Эти события, наряду с проблемным отношением администрации Трампа к членству в НАТО и к союзникам в других регионах, подтачивают надежность американского «зонтика безопасности». Меморандум усиливает существующую тенденцию союзников сомневаться в готовности США придерживаться своих обязательств.

Кроме того, несмотря на хвастовство Трампа, нет достаточной решимости, чтобы предотвратить появление у Ирана ядерного оружия. Иранцам удалось отложить обсуждение ядерного вопроса, в то время как они должны получить уже в начале процесса значительные суммы и снятие санкций. Тем временем иранская уступка по ядерной теме является туманной. Иран заявил, как и прежде, что у него нет намерения обзаводиться ядерным оружием, и согласился на то, что обогащенный уран, находящийся в его распоряжении, будет разбавлен в Иране, по меньшей мере (статья 8 меморандума). Трудно представить, как администрация Трампа добьется реальных уступок без применения военной силы, от которой американцы сейчас воздерживаются.

Очень может быть, что мы увидим повторение дипломатии Трампа в его первый срок в отношении Северной Кореи. После нескольких встреч на высшем уровне с лидером Кореи с целью денуклеаризации этой страны, и после корейского сопротивления демонтажу ядерного оружия, президент Трамп потерял интерес и отложил этот вопрос в сторону. Очень может быть, что мы увидим подобное поведение перед лицом ожидаемого иранского упорства. Текущая ситуация, в которой США согласились, что Иран сохранит статус-кво своей ядерной программы (статья 9 меморандума), пока стороны не придут к соглашению, лишь усиливает склонность других стран всерьез обсуждать реализацию ядерной альтернативы.

Зонтик безопасности трещит. Действительно, на фоне ядерной угрозы со стороны Владимира Путина в Европе идет переосмысление вопроса ядерного оружия. Трещины в НАТО подпитывают дискуссию по этому вопросу, особенно в Германии. Лидер Турции уже заявлял в прошлом, что для него неприемлема ситуация, при которой другие будут обладать ядерным оружием, а его страна — нет. Также в Корее и Японии идет активное общественное обсуждение ядерной темы, а в Австралии возобновились общественные дебаты по этому вопросу. Конечно, на Ближнем Востоке можно увидеть ростки ядерной гонки вооружений. Кандидаты — Саудовская Аравия, Турция и Египет, и, возможно, ОАЭ.

Меморандум, воплощающий американскую слабость и неспособность сосредоточиться на задаче в течение длительного времени, отражается на международном статусе США. Меморандум укрепляет режим в Иране с помощью огромного потока наличных денег. Меморандум дает санкцию на иранское участие в Ливане и спасает его ставленника, «Хезболлу», от удара ЦАХАЛ, вопреки позиции правительства Ливана, которое наконец осмеливается требовать разоружения шиитской милиции. Радикальные исламские круги на Ближнем Востоке и за его пределами получают попутный ветер от этого документа. Участие Катара, поддерживающего мусульманских радикалов по всему миру, и Пакистана, чьи военные правители постоянно заигрывают с радикальными мусульманскими кругами, усиливает самых ярых противников США, умеренных арабских режимов и Израиля.

США также обязались вывести свои силы из близости к Ирану (статья 4 меморандума) — пункт, который позволяет Ирану продолжать требовать вывода американских баз из стран Персидского залива. Меморандум — это демонстрация американской слабости, которая лишь поощрит агрессию против них и их союзников. Действительно, некоторые из их союзников в Персидском заливе могут пересчитать маршрут в своих внешних связях, потому что разочаровались в США и должны считаться с растущим статусом Ирана. Также игнорирование Израиля, союзника, готового воевать на их стороне против Ирана, в отличие от других союзников, вредит американской надежности. Меморандум вредит также мирному процессу, в котором США были очень вовлечены. Основа этого процесса — сильный Израиль, поддерживаемый США.

В краткосрочной перспективе меморандум также лишает легитимности дальнейшую военную деятельность Израиля против иранского ядерного проекта (фактически другой альтернативы его срыву не существует) и его результатов — ядерного Ближнего Востока. Многополярный ядерный Ближний Восток — это стратегический кошмар. Израиль должен сделать все, как и прежде, чтобы использовать удобный момент для предотвращения ядерного потенциала других стран в регионе. На фоне разрыва союзов в мире Израиль обязан вести себя с большой осторожностью по отношению к США. Израиль — маленькая страна, и у него нет альтернативы хорошим отношениям с США. Он должен продолжать с еще большей силой усилия по сохранению поддержки Израиля в обеих партиях и среди американской общественности. Израиль по-прежнему является важнейшим стратегическим активом, особенно в регионе, где у США нет настоящих друзей с общими ценностями и военными возможностями. Надежда на то, что США преодолеют свои изоляционистские порывы и продолжат видеть в Израиле стратегического партнера.

Проф. Эфраим Инбар — старший научный сотрудник Иерусалимского института стратегии и безопасности (JISS) и глава программы по стратегии, дипломатии и безопасности в колледже Шалем.