Наименее плохой вариант: полная блокада Ирана после промежуточных выборов

Что-то глубоко разбалансировано в переговорах между Соединенными Штатами и иранским режимом. Иран уже получил беспрецедентную американскую уступку, и все же он не в состоянии сказать «да». Возможно, поэтому этот ход вообще не ведет к соглашению, которое президент США Дональд Трамп был готов предоставить ему, чтобы положить конец авантюре. Каковы альтернативы? На саммите НАТО в Анкаре на этой неделе Трамп звучал как человек, который уже пытается дистанцироваться от меморандума о взаимопонимании, подписанного всего несколько месяцев назад. Правители Ирана, по его словам, — это «подонки», «зло» и «рак». Меморандум о взаимопонимании, «с моей точки зрения, фактически уже не существует». И все же, мгновения спустя он намекнул, что контакты, возможно, продолжатся.

Возможно, конечно, что все эти высказывания — не более чем игра взаимного давления. Но трудно поверить, что Трамп не замечает, что даже многие из тех, кто изначально выступал против войны, все еще критикуют его справа и считают, что Иран вышел победителем, хотя в военном отношении он был полностью разгромлен. Существует почти консенсус, что превращение меморандума о взаимопонимании в постоянное соглашение станет одной из самых постыдных американских дипломатических капитуляций в истории.

Последовательность событий ясна, как и печальна: Соединенные Штаты и Израиль начали военную атаку с заявленной целью уничтожить ядерную программу Ирана, наказать его за резню гражданских лиц и, если возможно, также привести к падению режима. Тогда Тегеран вытащил самый сильный козырь, который у него остался, и заблокировал Ормузский пролив, через который проходит пятая часть транспортируемой в мире нефти морским путем. Рынки отреагировали немедленно, цены на нефть подскочили, и волна опасений по поводу инфляции и сбоев в цепочках поставок захлестнула мир. Поскольку Вашингтон заранее не подготовился к этой напрашивающейся иранской возможности, он оказался перед выбором между поглощением значительной экономической боли и поиском быстрого дипломатического выхода.

Трамп, который в день, когда начал войну, обещал вернуть иранскому народу его «страну», впал в панику. Среди прочего, это выразилось в преступном твите, в котором он пригрозил «уничтожением целой цивилизации» — намек на ядерный удар. Меморандум о взаимопонимании, который пришел на смену, предоставил Ирану широкое облегчение санкций, доступ к замороженным активам и путь к возвращению к экономической нормализации в обмен на обязательства не разрабатывать ядерное оружие, которые выглядят слабыми, не поддающимися проверке и могут быть отменены в любое время. Иран сможет продолжать задействовать прокси-ополчения по всему региону, разрабатывать баллистические ракеты и продолжать подавлять своих граждан. Кроме того, он должен получить сотни миллиардов долларов, которые его лидеры представят как компенсацию.

Сейчас иранцы находятся в разгаре огромной волны гордыни. Из-за чрезмерной самоуверенности режим требует, чтобы по окончании шестидесятидневного периода переговоров он мог взимать пошлины с судов, проходящих через Ормузский пролив. На этой неделе посол Ирана в Китае даже намекнул, что дружественные страны получат преференциальное отношение. Смирение с такой ситуацией станет явным вознаграждением за шантаж и создаст абсолютно невозможный международный прецедент. Иранцы просто исходят из того, что страх Трампа перед избирателями на промежуточных выборах в ноябре не имеет границ и что мир не способен выдержать несколько месяцев экономической боли.

Промежуточные выборы действительно висят над всем. У американской общественности нет аппетита к еще одному затяжному противостоянию на Ближнем Востоке, особенно если оно сопряжено с более высокими ценами на топливо и продолжающейся экономической неопределенностью. Любое дальнейшее военное действие немедленно станет частью внутренних политических дебатов и поможет демократам (партии, которая должна легко победить, потому что Трамп — это и провал, и позор, но которая сама находится в продвинутом процессе схождения с рельсов по вопросу Израиля). С другой стороны, превращение меморандума о взаимопонимании в постоянное соглашение повлечет за собой неприемлемые цены. Оно укрепит режим, который продолжает финансировать террор по всему Ближнему Востоку, вознаградит политику шантажа в отношении мировой экономики и подорвет надежность Соединенных Штатов именно в тот момент, когда их соперники проверяют их решимость по всему миру. Китай и Россия следят за происходящим во все глаза.

Существует и другая возможность, и она не требует возвращения к тотальной войне, которая разоблачит осторожных союзников Соединенных Штатов в Персидском заливе и приведет к новым атакам на американские активы в регионе. Администрация может просто продолжать переговоры, не намереваясь достичь окончательного соглашения до промежуточных выборов. Продление переговоров отложит момент принятия решения, сохраняя свободу действий после ноября. Тем временем время от времени могут происходить новые военные действия в Персидском заливе. Такой период времени также даст Вашингтону время подготовить своих союзников и рынки к гораздо более серьезной стратегии.

Эта стратегия должна основываться на возобновлении решающего экономического давления посредством действительно всеобъемлющей и эффективной блокады — не только на море, но и в воздухе и на суше. Первая кампания давления против Ирана была импровизированной. Сейчас необходимо тщательно планировать. В ближайшие месяцы Соединенные Штаты должны согласовать позиции с Европой, странами Персидского залива и своими партнерами в Азии, объяснить масштаб риска и добиться согласия с тем, что Иран фактически объявил войну мировой экономике. И нужно подготовить мировое общественное мнение к сбоям. Нет места иллюзиям: цены на нефть вырастут, инфляция усилится, стоимость морских перевозок подорожает. Рынки удобрений и авиационного топлива могут пострадать от острого дефицита. Мир заплатит цену, даже тяжелую цену, но такую, с которой можно справиться. Можно развивать альтернативы для прохода через Ормузский пролив с помощью сухопутных трубопроводов и альтернативных транспортных маршрутов — это уже происходит.

Эти цены все еще ниже цены ситуации, при которой иранский режим выходит из этого противостояния усиленным, обогащенным, с филиалами по всему региону, а также с ядерными амбициями. Такой результат укрепит Россию в Украине, Китай вокруг Тайваня и любой авторитарный режим, стремящийся получить рычаги давления на международную систему. Экономическая изоляция остается самым большим слабым местом Тегерана. Длительная блокада постепенно — но довольно быстро — истощит экономические возможности режима, углубит расколы внутри руководства и усилит давление со стороны населения, которое становится все более недовольным.

По большинству оценок, морская блокада, которую ввели Соединенные Штаты до подписания меморандума о взаимопонимании, обходилась Ирану в сумму от 250 до 400 миллионов долларов ежедневно. Сумма отражает в основном потерю доходов от экспорта нефти, основного источника иностранной валюты страны, и в некоторых оценках включает также более широкий ущерб торговле. Она не включает совокупный ущерб от остановки нефтеперерабатывающих заводов, ограничений на хранение, ослабления валюты или промышленных сбоев, которые могут еще больше увеличить общую экономическую цену. Более удушающая блокада ударит по Ирану именно там, где он наиболее слаб. Страна уже страдает от нехватки воды, зависит от импорта продовольствия и кормов, уязвима в сфере очищенного топлива и нуждается в импорте запасных частей и ресурсов почти для каждой сферы, от лекарств до авиации. Закрытие моря, ужесточение контроля в воздушном пространстве и создание неопределенности на сухопутных маршрутах парализуют экономику. Цены вырастут, дефицит расширится, правительственные министерства и вооруженные фракции будут бороться между собой за распределение ресурсов, а контрабандные сети Корпуса стражей исламской революции станут одновременно более сильными и более ненавистными. Возможно, процесс займет месяцы, а не недели, но давление постепенно перейдет на улицу.

Такая стратегия также вернет принцип, который был центральным элементом международного порядка на протяжении десятилетий: страны, угрожающие свободе мировой торговли, платят очень высокую цену и не получают щедрого вознаграждения. Такой шаг потребует широкой международной поддержки. Ее будет нелегко получить после того, как военная кампания, открывающая путь, была воспринята многими союзниками как недостаточно сплоченная и недостаточно спланированная. Потребуется восстановить доверие, особенно после года, когда Трамп угрожал Дании по поводу Гренландии — особенно неловкая и ненужная глупость. Это возможно — европейцам некомфортно с нейтральным подходом, который они до сих пор занимали. И что произойдет тогда? Пакистан бросится спасать режим по суше? Не факт — он пытается восстановить свой статус в США. Китай начнет воздушный мост и рискнет конфронтацией с НАТО? Сомнительно. На самом деле, это была самая важная задача в Анкаре на этой неделе: сформировать коалицию стран, готовых сотрудничать вокруг наименее плохого варианта.