Не только оценки: это экзамен для человеческого капитала Израиля

Данные, опубликованные по результатам экзаменов «Тнуфа» — инструмента Национального управления по измерениям и оценке в образовании, — не должны стать очередной мимолетной новостью. Они служат неудобным зеркалом: лишь около 38% учащихся девятых классов соответствуют стандарту по родному языку и менее четверти — по английскому. Это не вопрос академического превосходства, а фундаментальная проблема. Когда базовые навыки не гарантированы большинству учащихся, последствия выходят далеко за пределы школы, затрагивая экономику, общество и национальную устойчивость в долгосрочной перспективе.

Можно утверждать, и в значительной степени справедливо, что это глобальная тенденция. После пандемии коронавируса снижение успеваемости было зафиксировано почти во всем мире. Показатели PISA (международная оценка ОЭСР, проверяющая способность 15-летних учащихся применять знания в реальной жизни) указывают на эрозию навыков чтения и математики во многих странах. Но Израиль — не «просто еще одна страна». У нас проблема стоит острее, так как она выражается во внутренних разрывах, одних из самых высоких в ОЭСР, особенно в большой доле учащихся, не достигающих базового уровня, при этом восстановление идет крайне медленно.

Экономическое значение этого провала очевидно. Языковые навыки — это входные ворота на современный рынок труда. Без функционального английского и высокого уровня грамотности возможность интеграции в высокопроизводительные отрасли сокращается. Результатом становится разделенный рынок труда: с одной стороны — узкая группа квалифицированных работников с высокими зарплатами, с другой — широкая прослойка, вытесняемая в сектор с низкой оплатой, нестабильной занятостью и низкой производительностью. Это напрямую отражается на доходах государства, способности финансировать социальные услуги, росте неравенства и, в конечном счете, на стоимости капитала всей экономики.

Однако дело не только в экономике. Это вопрос социальной сплоченности. Образовательные разрывы трансформируются в неравенство доходов, дефицит доверия и чувство отчужденности. В ультраортодоксальном обществе дискуссия колеблется между сохранением идентичности и растущей потребностью в заработке. В арабском секторе лидеры общественного мнения указывают на недостаточное финансирование и отсутствие инфраструктуры. В остальной части общества растет беспокойство за качество будущего человеческого капитала. Три разные точки зрения ведут к одному выводу: нынешняя ситуация неустойчива.

Реакция министерства образования, ссылающегося на программы вмешательства и инструменты управления, важна, но очевидно недостаточна. Данные указывают не на «временный разрыв», а на тенденцию эрозии базового уровня и углубление неравенства. Когда менее четверти учащихся соответствуют стандарту грамотности по английскому языку, это признак системного сбоя, а не точечной проблемы.

Что необходимо сделать?

Во-первых, определить четкую национальную цель: привить базовые навыки каждому ребенку. Это должна быть не декларация, а измеряемая, прозрачная задача с персональной ответственностью. Чтение, письмо и функциональный английский — это инфраструктура, такая же важная, как дороги и электричество.

Во-вторых, инвестировать в ранний возраст. Начальная школа — это место, где возникают разрывы и где их можно сократить с относительно низкими затратами. Ранняя диагностика, укрепление языковых навыков, работа с родителями и сообществами — это не «дополнения», а сердце системы.

В-третьих, поставить учителей в центр внимания. Качество преподавания — самая критическая переменная. Это означает подготовку, сопровождение, дифференцированное вознаграждение и сильных директоров с реальными полномочиями. Без этого любая программа останется на бумаге.

В-четвертых, адаптировать учебные программы. Необходимо достичь практического согласия на минимум навыков, позволяющих достойно зарабатывать на жизнь. Например, в ультраортодоксальном обществе — английский и математика на функциональном уровне; в арабском обществе — укрепление иврита и английского наряду с инвестициями в инфраструктуру. Это условие интеграции, не представляющее угрозы для идентичности.

В-пятых, связать образование с экономикой. Уже в средней и старшей школе нужны программы по развитию цифровой грамотности, прикладного английского и профессиональной ориентации. Важно делать акцент не только на «аттестате зрелости», но и на способности интегрироваться в меняющийся мир труда.

Наконец, необходима управляемость и правоприменение. Каждый бюджет должен быть связан с результатами. Успех вознаграждается, а неудача прорабатывается. Это звучит тривиально, но в реальности это разница между эффективной политикой и пустым заголовком.

Итог прост. Это не колонка об образовании. Это колонка о будущем экономики и израильского общества. Человеческий капитал не строится за один день, но он и не исправляет себя сам. Без систематических действий сегодня цена будет взыскана позже — и в крупном размере. И чем раньше мы начнем, тем лучше.

Яир Авидан — директор и общественный деятель; магистр в области управления и лидерства в образовании; бывший инспектор банков.