Освобождая органы власти: почему децентрализация полномочий — ключ к благополучию граждан Израиля

Государство Израиль страдает от хронической «тихой болезни», которая напрямую влияет на качество жизни каждого из нас: чрезмерной централизации власти. Хотя мы привыкли обращать взор в сторону Иерусалима каждый раз, когда возникает проблема, правда заключается в том, что реальные решения находятся гораздо ближе к дому — на улице, в районе и в органах местного самоуправления. Однако в настоящее время руки местных властей связаны толстыми бюрократическими цепями.

Данные говорят сами за себя: в индексе автономии местного самоуправления среди стран ОЭСР Израиль занимает последнее место. Степень влияния центральной власти на доходы местных органов ставит нас на второе место по уровню централизации в организации, а по гибкости в управлении собственными расходами Израиль находится на четвертом месте с конца. Эти показатели наносят критический удар по способности местных властей развивать экономическую устойчивость и предоставлять жителям услуги, адаптированные к их уникальным потребностям. Поэтому флагманская программа следующего правительства должна быть четкой, согласованной и смелой: всеобъемлющая реформа по децентрализации полномочий и укреплению независимости местного самоуправления. Речь идет о вопросе, который пользуется широким общественным консенсусом и приведет к немедленному и ощутимому улучшению качества нашей жизни.

Путь к децентрализации: умное и дифференцированное управление

Конечно, неправильно передавать все полномочия сразу всем органам власти. Ключ кроется в дифференциации, основанной на эффективности и результативности управления. Пришло время перестать оценивать орган власти только на основе его экономического богатства, которое зачастую является продуктом географического положения или исторических земельных резервов. Для этого необходимо принять инновационные и целенаправленные инструменты измерения, которые будут оценивать качество управления, стабильность и функционирование органа власти в отрыве от его финансовых стартовых данных.

Значение этого шага драматично: даже бюджетно слабые органы власти, которыми управляют превосходно, смогут наслаждаться свободой действий и независимостью, исходя из концепции неразрывной связи власти и ответственности. Когда принимаешь во внимание, что 75% жителей страны проживают всего в 75 местных органах власти (насчитывающих более 30 тысяч человек), становится понятно, что такой дифференцированный подход ощутимо улучшит жизнь большинства граждан Израиля. Параллельно это позволит правительственным министерствам перестать тратить энергию на чрезмерное регулирование сильных и хорошо управляемых органов власти и сосредоточить внимание, контроль и государственную поддержку на тех, кто действительно нуждается в сопровождении для развития.

Устранение барьеров: немедленные шаги по изменению системы

Чтобы эта реформа не осталась лишь лозунгом, следующее правительство должно предоставить большую независимость главам местных органов власти и муниципалитетов в пяти ключевых областях:

1. Гибкость в законах об арноне (муниципальном налоге): предоставление местным властям реального права на усмотрение при определении тарифов, классификаций и льгот, адаптированных к местным потребностям.

2. Деятельность и развитие в сфере недвижимости: устранение бюрократических барьеров перед Земельным управлением Израиля (РАМИ) и Министерством внутренних дел, а также расширение способности органов власти извлекать прибыль от экономической деятельности на своей территории.

3. Полномочия по обеспечению правопорядка и общественного порядка: увеличение полномочий муниципального контроля в отношении нарушений правил дорожного движения и нарушений «качества жизни», таких как шумовое загрязнение и несанкционированные свалки.

4. Гибкость в управлении человеческим капиталом: предоставление свободы при определении уровней заработной платы, пороговых условий и возможности подписания личных контрактов для привлечения качественных кадров.

5. Модернизация системы закупок и тендеров: упрощение подзаконных актов, переход к автоматизированным тендерам и расширение возможности для сотрудничества и заключения контрактов с международными поставщиками.

Сохранение существующего положения — это приговор к топтанию на месте для местных органов власти и прямой ущерб услугам, которые получает гражданин. Дифференцированная и продуманная децентрализация полномочий — это не привилегия, а необходимость. Пришло время центральной власти ослабить вожжи, довериться местным избранным должностным лицам и позволить им привести Израиль к новой эре эффективности и благополучия.

Йодефет Афек Арзи — председатель компании «Нета» и бывший генеральный директор муниципалитета Бат-Яма.