Освобождение от налога на улучшение: схема для установки солнечных панелей на полях
Установка солярных систем над сельскохозяйственными угодьями считается решением проблемы нехватки земли, однако требование уплаты налога на улучшение (heytel hashbacha) угрожало экономической целесообразности проектов. Согласовано временное освобождение фермеров от этого налога, при котором Земельное управление Израиля компенсирует местным властям часть суммы.
Введение полного налога на улучшение (heytel hashbacha) при реализации проектов по созданию солярных систем над сельскохозяйственными культурами («агро-вольтаика») могло затормозить развитие отрасли, позволяющей производить электроэнергию в значительных объемах, несмотря на дефицит земли. В настоящее время министерство энергетики продвигает схему, согласно которой фермеры получат полное освобождение от налога на улучшение — платежа, который мог достигать миллионов шекелей, — в то время как Земельное управление Израиля компенсирует местным властям около десятой части этой суммы.
● Победили в апелляции: кибуцы приграничной зоны («Отеф») установят наземные солнечные панели, которые принесут им дополнительный доход в миллионы шекелей в год
● При финансировании банка «Апоалим»: «Аштром» создаст солярный проект в Техасе
Данная схема определена как временное урегулирование сроком на один год, пока правительство не установит фиксированный размер налога для всех энергетических объектов в Израиле. Из-за нехватки времени законопроект будет отделен от закона о хозяйственном регулировании и поступит на рассмотрение пленарного заседания Кнессета на следующей сессии.
Налог в миллионы шекелей
В начале 2026 года была опубликована новая национальная рамочная программа (ТАМА), включающая существенные послабления при создании солярных проектов на сельскохозяйственных землях, и окончательно утверждена правительством 15 февраля. Среди прочего, программа позволяет возводить малые проекты (до 80 дунамов) на основании только разрешения на строительство, без необходимости в полной процедуре планирования. Впервые открылась возможность создавать такие проекты в округах Тель-Авив и Центральный, а также были установлены правила сохранения минимальной сельскохозяйственной урожайности для обеспечения двойного использования земли.
Этот шаг призван решить проблему нехватки доступных земель вблизи районов спроса. Сокращенный путь к получению разрешения на строительство в малых проектах, не требующий изменения целевого назначения земли, как ожидается, сократит время возведения с 3–5 лет до примерно полутора лет. Однако возникло опасение, что именно этот маршрут предотвратит освобождение от уплаты налога на улучшение местным властям — налога в размере 50% от роста стоимости земли. Речь идет о значительных суммах, оцениваемых в миллионы шекелей даже для владельцев небольших участков.
Помимо этого, налог вызывает существенную сложность: он взимается с потенциального роста стоимости земли еще до того, как проект принес прибыль, и поэтому может сопровождаться оценочными спорами и судебными апелляциями. Это контрастирует с более крупными проектами, которые пользуются льготным режимом «замены налога на улучшение», который ниже примерно на 90%.
Ситуация обострилась, когда министерство юстиции предложило интерпретацию, согласно которой все проекты, независимо от их размера, будут облагаться полным налогом на улучшение. Это грозило ударом по экономической целесообразности всей отрасли и созданием ситуации, при которой установка солнечных панелей только на земле была бы дешевле с точки зрения налогообложения, чем двойное использование сельскохозяйственных земель.
Отделение от закона о хозяйственном регулировании
Вопрос был поднят на заседании комиссии по внутренним делам под руководством депутата Кнессета Ицхака Кройзера. Эйтан Парнас, генеральный директор Ассоциации компаний зеленой энергетики, предупредил, что налоги на улучшение могут помешать запуску проектов. В Кибуцном движении предостерегли: ни одно поселение не вступит в такой проект, пока не будет уверенности в налоговых обязательствах.
Теперь, после переговоров между министерствами энергетики, внутренних дел и финансов, была сформулирована временная схема. Согласно договоренности, земли, на которых будут возведены агро-вольтаические установки, получат полное освобождение от налога на улучшение, а Земельное управление Израиля компенсирует местным властям частичную сумму. Таким образом, на практике будет создана модель налогообложения, аналогичная существующей для наземных солярных проектов.
В следующем году ожидается созыв совместной комиссии министерств финансов и внутренних дел с целью установления фиксированного размера налога, который будут на равных условиях платить энергетические инфраструктуры любого типа: газовые электростанции, солнечные панели и накопительные батареи.
Законопроект будет выделен в отдельный правительственный акт, который будет обсуждаться в комиссии во время каникул (после Песаха) и пройдет пленарное заседание Кнессета на следующей сессии — при условии, что для этого будет набрано большинство.
Эйтан Парнас, генеральный директор Ассоциации компаний зеленой энергетики Израиля, приветствовал это решение и заявил:
«Комиссия Кнессета по внутренним делам под руководством депутата Ицхака Кройзера спасла отрасль от несправедливости, которая заблокировала бы прогресс и нанесла бы ущерб энергетическому сектору, а также фермерам и сельскому хозяйству. Удивительно то, что вообще пришлось обращаться к вопросу о том, следует ли взимать налог или нет, когда всем ясно, что речь идет о зарождающейся отрасли, которая нуждается в помощи и стимулах и не может справляться с налогами и штрафами.»
