Отчет МВД: разрыв в доходах от арноны между сильными и слабыми муниципалитетами достигает пятикратного размера
Министерство внутренних дел представило первый «Отчет о состоянии местного самоуправления», выявивший значительные финансовые диспропорции. В то время как в экономически устойчивых органах власти доля доходов от бизнес-арноны превышает 26%, в ряде слабых муниципалитетов этот показатель составляет менее 1%.
Министерство внутренних дел впервые опубликовало «Отчет о состоянии местного самоуправления», в котором централизованно представлены актуальные данные о деятельности местных органов власти. Документ наглядно демонстрирует существенные разрывы в доходах от муниципального налога (арноны) между сильными и слабыми муниципалитетами. Именно эти диспропорции, среди прочего, послужили обоснованием для создания фонда арноны, вызвавшего резкую критику со стороны ряда крупных органов власти.
Отчет разделен на четыре ключевых раздела: структура и демография, финансовое управление, правительственные механизмы и человеческий капитал. По заявлению МВД, публикация призвана сформировать комплексную картину состояния местного самоуправления в Израиле, объединив данные из различных государственных и общественных источников для анализа деятельности муниципалитетов под разными углами.
Арнона нежилого назначения
Один из центральных разделов отчета посвящен финансовому управлению. В целом картина финансового состояния органов власти выглядит позитивно, однако скрывает значительные структурные разрывы.
Около 70% органов власти в Израиле классифицируются как стабильные или находящиеся в промежуточном состоянии, тогда как 17% включены в программы по повышению эффективности или оздоровлению. По итогам 2024 года 62% местных органов власти завершили бюджетный год с текущим профицитом или сбалансированным бюджетом, в то время как 38% зафиксировали дефицит.
Совокупный накопленный дефицит за 2023–2024 годы вырос на 28,1% — с 3,2 млрд шекелей в 2020 году до 4,1 млрд шекелей в 2024 году, что составители отчета связывают с продолжающейся ситуацией в сфере безопасности. При этом балансирующие гранты, выделяемые МВД, достигли в 2025 году рекордного уровня в 3,6 млрд шекелей.
Отчет наглядно иллюстрирует неравенство в доходах от арноны: в устойчивых органах власти более четверти доходов (26,6%) за 2024 год поступило от арноны нежилого назначения (для бизнеса), которая значительно дороже жилой. Для сравнения: в стабильных органах власти этот показатель составляет 15,7%, в муниципалитетах, проходящих процесс оздоровления, — 13,3%, а в наиболее слабых — всего 5,3%.
Детальный анализ показывает экстремальные различия: например, региональный совет Тамар получает около 70,5% доходов от бизнес-арноны, тогда как в региональном совете Неве-Мидбар и местном совете Тель-Шева этот показатель составляет лишь 0,1%. Аналогично низкие цифры зафиксированы в Лакии (0,2%) и Каабия-Табаш-Хаджаджре (0,3%).
Разрывы наблюдаются и в эффективности сбора налогов: от 92% в устойчивых органах власти до 80% в муниципалитетах, находящихся в промежуточном состоянии. Кроме того, средняя заработная плата в органах власти с высоким социально-экономическим рейтингом (15 923 шекеля) почти вдвое превышает аналогичный показатель в периферийных муниципалитетах с низким рейтингом (8 278 шекелей).
Демография и миграция
В Израиле насчитывается 257 местных органов власти с населением. 77 муниципалитетов, где проживает в среднем около 97 тысяч человек, обеспечивают потребности 75% населения страны. Всего в городах к 2025 году проживает около 7,5 млн человек, в местных советах — 1,5 млн, в региональных — 1,1 млн.
Интересно распределение органов власти по округам: наибольшее их количество (93) сосредоточено в Северном округе, где проживает лишь 1,6 млн человек. Для сравнения, в Центральном округе при 2,4 млн жителей насчитывается 52 органа власти. В Иерусалимском округе при 1,4 млн жителей функционируют всего 7 органов власти.
Что касается миграционного баланса, то лишь в промежуточных городах он укрепился в период с 2020 по 2024 год, тогда как в крупных городах этот показатель ослаб примерно на 40%. При этом объемы жилищного строительства в крупных органах власти выросли на 56%, а в периферийных — на 64%.
В отчете также отмечается, что доля пожилого населения (65 лет и старше) в богатых муниципалитетах вдвое выше, чем в органах власти со средне-низким социально-экономическим рейтингом. В периферийных районах с низким рейтингом доля пожилых людей составляет лишь 7%, тогда как доля детей (0–9 лет) достигает 22%.
Генеральный директор МВД Исраэль Озан подчеркнул: «Отчет является значительной вехой в продвижении политики, основанной на данных. Наша цель — создать качественную базу знаний, которая поможет правительству, местным властям и общественности лучше понимать тенденции и принимать взвешенные решения». Параллельно с отчетом запущен интерактивный дашборд с актуальной статистикой.
