Отчет: загрязненные земли задерживают строительство 1,4 миллиона квартир в районах повышенного спроса

Министерство охраны окружающей среды обнаружило, что 10 600 дунамов земли загрязнены опасными промышленными веществами. Это препятствует реализации 42% всех запланированных жилищных проектов и лишает государство дохода в размере 44 миллиардов шекелей от маркетинга земель под застройку. Израиль остается единственной страной ОЭСР, не имеющей профильного закона, поэтому очистка территорий осуществляется по принципу «заплатка на заплатке» — через разрозненные инструкции министерства и условия в планах строительства.

Загрязненные земли задерживают строительство 1,4 миллиона единиц жилья, что составляет около 42% всех запланированных объектов в стране, и охватывают около 74% площади перспективных планов. Процессы восстановления почвы также тормозят освоение 42 тысяч дунамов коммерческих площадей, занимающих около 50% планов по развитию торговли и трудоустройства. Кроме того, от 30% до 41% маршрутов метро и легкорельсового транспорта (согласно национальным планам зонирования 70, 71, 101, 102 и 103) проходят по участкам, подозреваемым в загрязнении.

Проблема затрагивает обширные территории, включая районы с высоким спросом: Сде-Дов в Тель-Авиве, аэропорт в Герцлии, бывшие комплексы ТАС в Рамат-ха-Шароне и Ноф-Ям, базы ЦАХАЛ в Кфар-Сиркин, Тель-ха-Шомер и Црифин, гражданские комплексы в Пи-Глилот, хребет Атлит, Шиба Тель-ха-Шомер, а также бывшие свалки в Южном Глилоте и Хавацелет-ха-Шарон.

Из-за отсутствия закона нет четких критериев загрязнения, стандартов восстановления и закрепленной ответственности сторон. В реестре недвижимости (Табу) отсутствует упорядоченная регистрация таких участков, как и механизм финансирования работ по очистке.

Законопроект о восстановлении земель должен закрепить принцип «загрязнитель платит», наделить Министерство охраны окружающей среды полномочиями по правоприменению и создать фонды для очистки объектов, где виновник загрязнения уже не существует или не является владельцем земли (в частности, на старых объектах ЦАХАЛ, ТАС и бывших АЗС).

В 2011 году министерство уже представляло меморандум закона, который прошел первое чтение, но был заблокирован из-за межведомственных разногласий между Минфином, Земельным управлением Израиля и Министерством обороны. Государственный контролер неоднократно указывал на отсутствие прогресса в этом вопросе.

По консервативной оценке министерства, отсутствие регулирования приводит к задержке в среднем на полгода для каждого проекта. Однако в реальности процессы часто занимают годы. Стоимость реализации программы восстановления оценивается в 8,5 миллиардов шекелей при распределении затрат на десять лет. Сегодня из-за отсутствия законодательной базы инвестиции растягиваются на 25 лет. При отсутствии закона количество загрязненной почвы в стране может увеличиться на 29 миллионов тонн, а средняя стоимость обработки одной тонны составляет 240 шекелей.