Палестинская администрация стала тяжким бременем для безопасности Израиля
Координации в сфере безопасности уже недостаточно, чтобы оправдать дальнейшее существование Палестинской администрации. Чем раньше мы начнем рассматривать альтернативы, тем лучше для будущего страны.
Палестинская национальная администрация была создана в 1994 году после подписания соглашений Осло между Государством Израиль и Организацией освобождения Палестины (ООП). Основная идея заключалась в создании органа, который будет управлять делами палестинцев на территориях, переданных под его контроль Израилем. Предполагалось, что этот процесс станет первым шагом к мирному соглашению, способному разрешить конфликт.
С тех пор Палестинская администрация превратилась во враждебный Израилю фактор: ее высокопоставленные чиновники подстрекают к террору, а учебные материалы в школах стали источником непрекращающейся антиизраильской пропаганды. Более того, администрация финансирует террор посредством выплат семьям заключенных и «шахидов». События 7 октября и последовавшие за ними инциденты в Иудее и Самарии наглядно продемонстрировали, насколько администрация стала проблемным и нерелевантным институтом даже для самих палестинцев.
Актив или бремя?
Вопрос о статусе Палестинской администрации требует анализа с точки зрения безопасности, политики, экономики и ценностей. Сторонники сохранения администрации утверждают, что она является стабилизирующим фактором в Иудее и Самарии, особенно на фоне радикальных альтернатив вроде ХАМАС. Администрация обеспечивает координацию в сфере безопасности, включая обмен разведданными, что годами способствовало снижению уровня насилия. Кроме того, ее существование избавляет Израиль от необходимости напрямую управлять повседневной жизнью миллионов палестинцев, что предотвращает острые политические и демографические осложнения.
С другой стороны, администрация стала бременем из-за поддержки террора и систематического нанесения ущерба Израилю на международной арене. Силы безопасности администрации представляют угрозу «разворота стволов» против израильских поселений и ЦАХАЛ. Особенно тревожит тот факт, что эти подразделения, частично обученные при американской и иорданской поддержке, вооружены значительно серьезнее, чем требуется для полицейских задач. В последние два года мы наблюдаем растущую вовлеченность сотрудников этих служб в террористическую деятельность.
Следует помнить, что сознание палестинского коллектива в Иудее и Самарии остается ориентированным на борьбу с Израилем. Годы существования администрации привели к формированию паразитической модели, опирающейся на иностранную помощь, пронизанной коррупцией и лишенной стремления к эффективному развитию экономики.
Крах концепции
В основе израильского интереса при создании администрации лежало предположение о достижении постоянного мирного урегулирования. Однако реальность оказалась иной. Прошло тридцать лет, и все попытки прийти к соглашению о создании государства, способного жить в мире с Израилем, провалились. Палестинское руководство не прилагало усилий для строительства институтов гражданского общества, сосредоточившись на нанесении ущерба Израилю.
Координация в сфере безопасности больше не может быть единственным оправданием существования администрации. Она превратилась в значительное бремя, а ее силы безопасности представляют риск, который необходимо учитывать при любом сценарии. Мысль о том, что глубокая реформа могла бы изменить ситуацию, ошибочна: администрация отражает глубинные настроения палестинской общественности. Парадигма двух государств, живущих в мире бок о бок, более не существует.
Важным фактором остается преклонный возраст председателя Абу Мазена (Махмуда Аббаса), которому уже за девяносто. Его уход неизбежно приведет к борьбе за наследство, что увеличит вероятность того, что претенденты на власть направят огонь против Израиля. Если же будут проведены выборы, то, согласно всем прогнозам, ХАМАС получит подавляющее большинство и в Иудее, и в Самарии. Увековечивание нынешнего положения дел ведет Израиль к катастрофической реальности.
Альтернативные пути
В отсутствие горизонта для создания палестинского государства можно рассмотреть две альтернативы. Первая — идея «эмиратов», где местный гражданский контроль осуществляется на уровне городов-государств при аннексии сельских территорий Израилем. Вторая — создание независимого палестинского гражданского управления, подобного автономии, предложенной правительством Бегина в рамках мирного соглашения с Египтом. В любом случае ответственность за безопасность в Иудее и Самарии должна оставаться за Государством Израиль.
Как показал опыт 7 октября, нельзя откладывать решение подобных проблем. Система безопасности под руководством Координатора действий правительства на территориях годами придерживалась курса на укрепление администрации, избегая рассмотрения других вариантов. Сейчас необходимо вынести этот вопрос на национальную повестку дня, принять решения и действовать. И чем раньше, тем лучше.
Эрез Винер — бригадный генерал в запасе, до недавнего времени возглавлял группу оперативного планирования Южного командования, научный сотрудник Центра стратегии (ICGS).
Полковник в запасе проф. Габи Сибони — служил командиром спецподразделения «Голани», в настоящее время научный сотрудник Центра стратегии (ICGS).
