Пинхас Идан возглавил забастовку или нет? Это важный юридический вопрос
Сбои в работе аэропорта Бен-Гурион вызвали дискуссию о практике забастовок. Как определяется забастовка и когда она законна? «Ха-Машрокит» («Свисток») от «Глобс» разъясняет понятия.
Понятие
Забастовка: прекращение работы сотрудниками, целью которого является оказание давления на работодателя для удовлетворения их требований.
Актуальный контекст
Сбои в работе аэропорта Бен-Гурион вновь подняли вопрос не только о границах права на забастовку в сфере жизненно важных услуг, но и предварительный вопрос о том, считается ли произошедшее забастовкой. В то время как Управление аэропортов заявило о сбоях по указанию рабочего комитета, сам комитет отрицал наличие подобных инструкций, ссылаясь на коллапс системы из-за нехватки персонала. Это не просто семантическая дискуссия, так как ситуация имеет практические и юридические последствия.
Каково определение забастовки?
«Классическая» забастовка — это экономическая акция, направленная против работодателя для защиты или улучшения условий труда. Она может быть направлена и против правительства, но исключительно в его качестве работодателя (например, при изменении условий оплаты труда в госсекторе).
В Законе об урегулировании трудовых споров забастовка определяется как «организованное прекращение работы, полное или частичное, группы работников, включая забастовку по типу «итальянской» (замедление темпов) и иное организованное нарушение нормального хода работы». Такая форма протеста признана в израильском праве легитимной с момента основания государства.
Согласно Закону о коллективных договорах, участие в забастовке не является нарушением личного контракта, и работников нельзя уволить за это. Вместе с тем, забастовка не дает права на получение заработной платы за период простоя.
Хотя право на забастовку признано на практике, в Израильском институте демократии отмечают, что в стране она не закреплена в законе как одно из основных прав человека или гражданина. Фактически, не существует закона, прямо предоставляющего гражданам право бастовать.
Насколько распространена забастовка в Израиле? С годами количество забастовок уменьшалось, но количество рабочих дней, потерянных в результате таких акций, не демонстрирует аналогичной тенденции, в том числе из-за расширения экономики.
Когда разрешено бастовать?
Д-р Лилах Литор, исследователь и преподаватель Открытого университета, объясняет, что в Израиле преобладает организационная доктрина: легитимной считается только та забастовка, которая объявлена репрезентативной профсоюзной организацией. Акции, инициированные отдельными работниками или иными факторами, на протяжении многих лет не признавались законными.
Кроме того, согласно статье 5а Закона об урегулировании трудовых споров, необходимо объявить о трудовом споре за 15 дней до начала забастовки. Уведомление должно быть передано другой стороне и главному уполномоченному по трудовым отношениям в Министерстве труда (в настоящее время — адвокат Ривка Варвнер).
«Если предварительное уведомление не предоставлено в виде объявления о трудовом споре до начала забастовки, то речь идет о «дикой» забастовке, которая не является легитимной», — говорит Литор.
