Председатель Национального штаба по планированию: «Лицензирование должно стать технической процедурой»

В начале беседы с председателем Национального штаба по планированию, раввином Натаном Эльнатаном, он подчеркивает, что это не итоговое интервью, а разговор, приуроченный к трем годам его пребывания в должности. Этот период, начавшийся в феврале 2023 года, был крайне насыщенным и большую свою часть прошел в условиях войны.

Национальный штаб по планированию — это орган при Министерстве внутренних дел, ответственный за формирование и реализацию политики в сфере строительства на национальном уровне. Его председатель также возглавляет Национальный совет по планированию и строительству — высший орган в данной области.

«Все знают, что самая тяжелая проблема в израильском планировании — это лицензирование и выдача разрешений на строительство», — отмечает Эльнатан. «Сегодня это сложная и длительная задача. Моя цель — превратить лицензирование в техническую процедуру, получение разрешения нажатием кнопки. Выдача документа в соответствии с утвержденным планом должна быть простой проверкой на соответствие нормам, не более того».

Натан Эльнатан

• Личное: 55 лет, женат, семеро детей, проживает в Тель-Авиве.

• Профессиональное: председатель Национального штаба по планированию. Имеет степень бакалавра делового администрирования со специализацией в финансах и рынке капитала (Академический колледж Оно).

• Кое-что еще: автор двух книг.

В чем заключался самый большой вызов?

«Необходимо было отменить широкие дискреционные полномочия в процессе лицензирования. Когда они присутствуют, это уже не лицензирование, а нечто иное. Мы понимали, что нужно вникнуть в суть дела, и это не тот случай, где работает принцип «раз — и готово». Это требует многолетней работы, которую мы начали шаг за шагом».

Глубинные процессы начались еще до вступления Эльнатана в должность: отмена возможности предоставления льгот при лицензировании, продвижение реформы «уполномоченного по разрешениям», позволяющей архитекторам выдавать документы без участия местных комиссий, и отмена ТАМА 38. К ним добавились отмена разделения на основные площади и площади обслуживания, а также расширение деятельности контрольных институтов. Цель — сократить ожидание разрешения с трех лет до нескольких месяцев.

Близки ли мы к тому, чтобы получать разрешения менее чем за год?

«Да, это происходит уже сейчас. Если бы не война и неопределенность, мы бы уже видели это на практике. Сейчас наблюдается небольшая задержка, так как застройщики притормаживают реализацию из-за состояния рынка, но в ближайшее время ситуация изменится».

Эльнатан занимает ключевые посты: помимо руководства штабом, он возглавляет Национальный совет по планированию и строительству и ВАТМАЛЬ (Комиссию по приоритетным жилым объектам). Ранее он долгое время работал в муниципальной политике, был членом городского совета Тель-Авива-Яффо, заместителем мэра и основателем компании по управлению проектами.

«Министр Арбель оказал огромную поддержку»

Эльнатан вспоминает, что в 2019 году отказался от предложения Арье Дери войти в Кнессет, решив завершить политическую главу. Однако после последних выборов он принял предложение возглавить штаб. «Я пришел с целью. Я знаком с работой местных, окружных и национальных комиссий, а также частного сектора. Я знаю, что многие прошлые реформы, задуманные как благо, на деле приносили вред. Поправка 101 к Закону о планировании и строительстве 2016 года фактически создала «чудовище», из-за которого процессы затянулись, так как авторы не понимали реальности на местах».

Одной из первых битв стала отмена льгот (дополнительных площадей) 1 января 2023 года. «На нас оказывалось сумасшедшее давление. К счастью, министр Моше Арбель стал нашим «бронежилетом». Он разбирается в планировании и принимал на себя все удары. Мы получили поддержку, которой мне сегодня не хватает».

Льготы были одной из причин роста цен на квартиры?

«Безусловно. Когда оценщик рассчитывает стоимость земли, он учитывает права по Табу. Но если можно получить дополнительные льготы, цена сделки растет. Застройщик, купивший землю по завышенной цене, вынужден поднимать стоимость жилья. Отмена льгот сделала сделки реальными: покупатель земли знает, что получит именно то, что указано в плане, без «трюков» на этапе лицензирования».

Еще одно достижение — отмена разделения на основные площади и площади обслуживания. «Это разделение искусственно и усложняет проектирование, создавая почву для споров. Теперь проверка заявки стала проще, что экономит ресурсы местных комиссий».

Проблема нехватки кадров в органах власти

«В местном самоуправлении существует острая нехватка кадров из-за низких зарплат. Минфин не готов к системным изменениям из-за их высокой стоимости. Поэтому сегодня более половины сотрудников управления планирования — это консультанты. Государство готово платить им в три раза больше, лишь бы не менять общую структуру зарплат».

«Статус архитекторов станет выше»

Реформа «уполномоченного по разрешениям» с ноября 2024 года стала обязательной. «Это начинает менять ситуацию. Проекты проходят согласование гораздо быстрее, что в конечном итоге снижает стоимость жилья для граждан. Например, в проекте Сде-Дов в Тель-Авиве застройщики экономят десятки миллионов шекелей на процентах по кредитам, сокращая сроки ожидания. Это позволяет снизить цену для покупателя».

Эльнатан подчеркивает, что к реформе присоединились ведущие архитекторы, такие как Гиди Бар Орьян, что стало сигналом для всего рынка. «Теперь, когда мы строим «по книге» без лишних споров о площадях и льготах, статус архитектора растет. Они экономят застройщику огромные суммы, и их вознаграждение также становится выше».

На вопрос о возможном допуске техников-архитекторов к выдаче разрешений на небольшие объекты, Эльнатан отвечает: «Мы изучаем этот вопрос. Если проверки покажут, что это безопасно, я поддержу расширение полномочий для опытных специалистов. Это снимет нагрузку с комиссий и поможет гражданам быстрее получать разрешения на пристройки».

Работа в условиях войны

«В начале войны я работал по 20 часов в сутки. Это мой способ внести вклад в строительство страны. То, что мы утвердили множество планов в этот период — наш ответ врагам: вы пытаетесь уничтожить нас, но у вас не получится».

Почему такие темпы нельзя сохранить в мирное время?

«Государственный сектор очень бюрократизирован, но в критический момент все осознали важность ситуации. ТАМА 40 была утверждена менее чем за два месяца, хотя в обычное время это заняло бы год. Чтобы достичь таких результатов в мирные дни, нужно вести «войны против всего мира».

Что дальше?

«Моя должность — это должность доверия, и я не знаю, что будет после выборов. Реформы нужно завершить. В этом году мы сосредоточимся на планах дизайна. Мы выпустили руководство, которое наводит порядок в требованиях муниципалитетов, и планируем сделать его статутным документом, чтобы превратить планы дизайна в понятный и упорядоченный процесс».