«Превратить регион в жемчужину»: спустя два года после резни окрестности Газы возрождаются
Спустя два с половиной года после событий 7 октября реальность в западном Негеве кардинально меняется. В регионе идет активное строительство, а власти поставили амбициозную цель — увеличить число жителей до 120 тысяч к 2033 году.
Есть моменты, когда реальность не просто меняется — она почти переворачивается. В разгар операции «Шаагат ха-ари» («Рык льва»), когда фронт против Ирана напряжен, а страна переживает невиданную ранее неопределенность, кажется, что карта безопасности Израиля была начерчена заново: именно район окрестностей Газы, годами несший на себе бремя непрекращающейся угрозы, в нынешнем раунде оказывается одним из самых спокойных — относительно — мест в стране. Это почти непостижимая смена ролей, которая в ином свете освещает экономическую историю региона.
Под поверхностью событий, с тех пор как разразилась война «Железные мечи», идет глубокий и систематический процесс: попытка заново построить не только дома, но и будущее. Цель по удвоению населения окрестностей Газы с 60 тысяч накануне 7 октября до 120 тысяч жителей к 2033 году уже не звучит как лозунг, а как рабочий план, требующий конкретных инструментов и решений.
Внутри этого напряжения между временным затишьем и долгосрочной стратегией действует Ади Сафрай Кац, руководитель экономического направления в департаменте строительства и жилья управления «Ткума». Именно сейчас, когда относительное спокойствие в окрестностях Газы является почти аномалией, обостряется вопрос: не тот ли это момент, чтобы построить регион заново, по-другому.
«Где нас застает «Шаагат ха-ари»? Как раз в самых неожиданных местах», — говорит Сафрай Кац. По ее словам, одним из заметных явлений сегодня стало ускорение процессов строительства и восстановления. «Строительная отрасль была выведена из-под ограничений исходя из понимания, что в окрестностях Газы много защищенных пространств. На практике мы видим ускорение строительных процессов — явление, которого мы не обязательно ожидали бы в такой период».
Меняется и состав жителей. «Мы видели это отчетливо в предыдущие волны и видим сейчас: именно когда другие районы страны входят в состояние неопределенности, окрестности Газы внезапно воспринимаются как более безопасное место. Люди решают вернуться домой, даже те, кто не возвращался раньше», — отмечает она.
Чувствовать себя в безопасности
Помимо краткосрочных перемещений, в управлении «Ткума» работают над амбициозной задачей: удвоить население. Сафрай Кац уточняет: «Одной из наших центральных целей является значительный демографический рост. Мы говорим о переходе от 60 тысяч жителей к примерно 120 тысячам к 2033 году — из них около 40 тысяч в Сдероте и еще около 20 тысяч в 46 сельских поселениях».
Речь идет о стратегическом плане создания целой экосистемы. «Это не только жилье — это образование, культура, общинность и открытые пространства. Цель состоит в том, чтобы каждый компонент был лучше, чем до 7 октября, чтобы регион превратился в жемчужину, привлекающую население», — добавляет она.
В конечном итоге это вопрос спроса и предложения. «Мы работаем над увеличением предложения жилья и созданием спроса с помощью стимулов. В Сдероте, который является центральным городом, основное внимание уделяется ускорению нового строительства и городскому обновлению. Мы инвестируем совместно с Управлением по городскому обновлению сотни миллионов шекелей, чтобы восполнить пробел в экономической целесообразности, поддерживая застройщиков и создавая механизмы для долгосрочных проектов».
Весь этот процесс, объясняет Сафрай Кац, движется по двум осям: «Вначале мы были сосредоточены на чрезвычайной ситуации и помощи эвакуированным. Затем перешли к физическому восстановлению. Сегодня, когда процессы стоят на четких рельсах, центр тяжести смещается к росту и развитию».
Строить, а не заменять
Важнейшим вызовом остается вопрос доверия. «Доверие — это центральная тема, и один из способов его укрепить — работать максимально близко к территории, не только с властями, но и непосредственно с общинами. Государство обычно работает с властями, но здесь мы поняли, что община — критический источник стойкости», — подчеркивает Сафрай Кац.
Будущий рост опирается на общинную независимость. «Мы не вмешиваемся в то, как поселения принимают жителей. Наша роль — создать условия, устранить барьеры, стимулировать развитие инфраструктуры, но не заменять собой общину».
Для реализации планов были объединены усилия министерств Негева и Галилеи, финансов, строительства и жилья, Земельного управления Израиля и Главного аудитора. «Мы нанесли на карту все существующие инструменты, выехали на места, чтобы понять, чего не хватает, и создали новые механизмы. Результатом стало концептуальное изменение: создание единого цельного пакета для поселений», — поясняет она.
Особое внимание уделяется исполнительской жесткости. «Это значительные стимулы, но они обусловлены временем и фактическим исполнением. Не планами на бумаге, а реальным строительством и заселением. Все измеримо. Существует межминистерская комиссия, утверждающая планы демографического роста, что позволяет перемещать ресурсы между ведомствами способом, невозможным в обычное время».
Также к работе подключилось Еврейское агентство (Сохнут). «Мы выявили дефицит финансирования, и Сохнут мобилизует капитал, пока государство дает гарантии. Это позволяет кибуцам строить в больших объемах, что было невозможно раньше», — добавляет Сафрай Кац.
Начинают с ядра
В пространстве кибуцев вызов принимает иную форму. «После 7 октября решение семей инвестировать капитал в строительство дома стало сложнее. Мы позволяем поселениям самим строить дома и сдавать их в аренду или лизинг на первом этапе. В дальнейшем семья может выкупить дом. Параллельно существуют гранты, активируемые при фактическом строительстве. За последний год в сельской местности было утверждено более тысячи единиц жилья», — говорит она.
Наряду с расширением существующих поселений, продвигается создание нового поселения Офир, названного в честь покойного главы регионального совета Шаар ха-Негев Офира Либштейна. «Это новое общинное поселение для 500 молодых семей находится на продвинутых стадиях планирования. Оно начинается с небольшого ядра, которое постепенно растет. В конечном счете это социальный процесс не в меньшей степени, чем планировочный».
Закон «Ткума» определяет этот район как зону восстановления на десятилетие вперед, что позволяет продолжать отдавать ему приоритет даже после завершения работы управления. Сафрай Кац заключает: «Я помню первые встречи в отелях, внутри хаоса. А сегодня ты сидишь с теми же людьми и говоришь о строительстве десятков новых единиц жилья. Этот разрыв — возможно, и есть вся история. Ты видишь трудности, но также и способность смотреть вперед. Свет в глазах — это фундамент, на котором строится рост».
