Приватизация социальных услуг: государство стало «пленным клиентом»

Правительственные отчеты, пытающиеся исправить положение, зачастую являются поводом, когда правительство признает, насколько плоха ситуация. Межведомственная группа по изучению социальных закупок рекомендует создать пул операторов социальных услуг, чтобы сократить тендерные процедуры, а также создать правительственное подразделение для поддержки министерств в процессах социальных закупок.

Причиной тому являются серьезные провалы в закупках на сумму 17 миллиардов шекелей, среди которых: тяжелая громоздкость и бюрократия в тендерах, отсутствие гибкости в предоставлении услуг, отсутствие координации и дублирование между министерствами, трудности в накоплении и передаче знаний и многое другое. Речь идет, например, о закупке услуг хостелов и интернатов для людей с ограниченными возможностями и приютов для женщин, пострадавших от насилия, Министерством социального обеспечения, закупке услуг учреждений сестринского ухода Министерством здравоохранения и закупке транспортных услуг и образовательных программ Министерством просвещения.

Объем социальных закупок в трех основных министерствах — просвещения, здравоохранения и социального обеспечения — составляет более 17 миллиардов шекелей для примерно 230 различных услуг, предоставляемых через 1002 оператора. Картина была бы менее тяжелой, если бы правительство не было столь увлечено приватизацией социальных услуг. Например, 90% услуг социального обеспечения приватизированы, что является самым высоким показателем среди всех сфер, так как при работе со слабыми слоями населения зачастую отсутствуют барьеры для приватизации.

Отчет детализирует ряд серьезных пороков. Среднее количество уточняющих вопросов на тендер составило 84, и в результате них в 71% процедур проводилось обновление тендерной спецификации. Среднее количество обсуждений в тендерных комитетах и подкомитетах составило 24 на каждую процедуру. Отсутствие координации «создает неопределенность у операторов и возлагает нагрузку как на рынок, так и на министерства». Одной из серьезных проблем является создание тяжелой зависимости от операторов: правительство становится «пленным клиентом», даже если качество предоставляемых услуг вызывает серьезные нарекания.

Группа рекомендует закрепить в правилах уникальные принципы социальных закупок, такие как предпочтение качества и надежности перед ценовыми соображениями. Центральная рекомендация — развитие пула операторов, отсортированных по специализациям, что укрепит конкуренцию и прозрачность. Целевой год для выполнения — 2027. Однако остается открытым вопрос, решат ли эти меры проблему потери накопленных знаний и отсутствия терапевтической преемственности, присущих частным операторам.