Провал правительства в сдерживании стоимости жизни стимулирует эмиграцию из Израиля

Уровень жизни в Израиле снизился на 14% из-за дороговизны, что стимулирует эмиграцию. Об этом свидетельствует анализ, проведенный Институтом экономической политики имени Аарона при Университете Райхмана. Согласно данным, стоимость потребительской корзины в Израиле на 21% выше, чем в богатых странах, и на 68% выше по сравнению с более бедными государствами в пересчете на ВВП на душу населения.

Двумя основными локомотивами дороговизны жизни в Израиле являются жилье и продукты питания, цены на которые резко выросли и составляют сегодня 51%–58% от стоимости жизни. В 2005 году цены на жилье, составляющие 27% корзины расходов, были на 31% ниже, а цены на продукты питания, составляющие 17% корзины, были на 26% ниже по сравнению с богатыми странами.

Исследование показало, что среди основных причин дороговизны продуктов питания выделяются молочная отрасль, продукция которой завтра снова подорожает, и сельскохозяйственная продукция, цены на которую растут с 2005 года. Цены в сфере сельхозпродукции, включая овощи и фрукты, на 47% выше, чем в референтных странах, а молочные продукты дороже на 45%, и это еще до подорожания, которое вступит в силу на следующей неделе.

Также было установлено, что одной из причин высоких цен является поддержка сельского хозяйства, которая, в отличие от других стран мира, осуществляется в Израиле через импортные барьеры в виде пошлин в размере 40%–75% на ввоз товаров, наряду со строгими регуляторными ограничениями Совета по растениеводству на импорт фруктов и овощей. В молочной отрасли барьером является отраслевое планирование через установление квот на производство молока и механизм определения целевой цены на сырое молоко. Недавно Министерство финансов пыталось продвинуть структурную реформу в молочной отрасли, основанную на отмене планирования, сокращении на треть местного производства молока и открытии рынка для импорта, но она столкнулась с яростным сопротивлением сельскохозяйственного лобби и была отложена.

Минфин за «дешевые» реформы

Еще одним фактором высоких цен в Израиле исследование назвало высокие темпы роста спроса на фоне роста населения и повышения уровня жизни. Исследователи обнаружили, что 95% земель для сельскохозяйственной обработки уже используются, при этом за последние два десятилетия местное производство выросло на 10%, а население увеличилось более чем в полтора раза — на 52%.

По мнению института, правильной экономической политикой для поддержки фермеров является переход к прямым субсидиям для обеспечения производства и дохода фермеров в зависимости от обрабатываемой площади или объемов продукции (в молочной сфере), как это принято в развитых странах. В молочной отрасли рекомендуется отменить отраслевое планирование, однако сделать это по согласованию с самими фермерами. Еще одна рекомендация касается постепенного снижения импортных пошлин и смягчения ограничений на импорт овощей и фруктов.

На панели под названием «Снижение стоимости жизни как рычаг повышения благосостояния», которую вела Михаль Гальперин, бывшая уполномоченная по вопросам конкуренции, при участии генерального директора «Штраус» Шая Бабада, генерального директора сети Spar Амита Зеэва и Асаэля Цура из бюджетного департамента Министерства финансов, обсуждался вопрос о том, является ли расширение импорта путем устранения барьеров способом снижения стоимости жизни на рынке продуктов питания.

По словам Бабада:

«Открытие экономики для конкуренции — это определенно шаг, который повлияет на стоимость жизни. Это также помогает таким компаниям, как наша, продолжать повышать эффективность, становиться лучше и конкурентоспособнее».

Бабад раскритиковал реформу, которую Министерство финансов пыталось продвинуть в молочной отрасли, и заявил:

«Вместе с тем, я считаю, что в сельскохозяйственном секторе есть другие ценности, которые должны найти выражение, такие как ценность сионизма, ценность удержания земель и заселения Государства Израиль, о которых мы немного забыли в последние годы, и, возможно, события 7 октября пробудили их заново. Там это нужно делать с особой осторожностью, при широком согласии и постепенно. И иногда, по опыту того, кто ранее служил в правительстве, правительство думает, что нужно сделать это одним махом («збанг ве-гамарну»), но это так не работает. Не вся мудрость находится только в руках правительства, и круглый стол, объединяющий всех игроков для достижения согласия, важен и правилен, потому что теория очень проста, но реализация гораздо сложнее, и искусство заключается в том, как правильно превратить теорию в практику, и именно здесь находится разрыв, в котором мы терпим неудачу раз за разом».

Гальперин заметила, что пока не будут достигнуты соглашения с фермерами, потребитель обречен финансировать сельское хозяйство через высокие цены. Бабад, который с момента вступления в должность в «Штраус» провел беспрецедентную серию резких повышений цен, ответил:

«Правительство должно принимать меры, и это также наша ответственность — видеть, что можно сделать на благо потребителя и какова наша роль в этой ситуации. Это не прозвучит убедительно, но повышение цен для нас — это всегда крайняя мера. Мы сначала повысим эффективность и уволим сотрудников, прежде чем прибегнем к этому выходу».

Гальперин подняла тему недоверия фермеров к Министерству финансов и восприятия того, что Минфин ищет «дешевые» реформы, в которые не придется вкладывать бюджетные средства. Цур, со своей стороны, заявил, что недоверие взаимно, так как даже после того, как была достигнута реформа в яичной отрасли, сельскохозяйственное лобби отменило ее в Кнессете. «Утверждение о том, что реформы проваливаются, потому что Минфин экономит каждую копейку, неверно». Цур утверждал, что реформа в молочной отрасли застопорилась не из-за бюджетных затрат, но отказался раскрыть бюджет, выделенный Минфином на продвижение реформы, основанной на выводе неэффективных ферм из отрасли.

Кашрут взвинчивает цены

Другими причинами, которые исследование выделило как факторы высоких цен в Израиле по сравнению с миром, являются налогообложение и кашрут. НДС, ставка которого в Израиле составляет 18%, и разрыв по сравнению с миром может объяснить 3–11 процентных пунктов разницы. Проверка показала, что регуляция, касающаяся кашрута, ответственна за надбавку в 5%–8% к ценам на товары и является эффективным импортным барьером. Другими факторами являются избыточное регулирование и бюрократия при импорте, высокая отраслевая концентрация и высокие производственные затраты из-за того, что рынок мал.

Институт рекомендует проводить сокращение регуляции путем установления измеримых целей для каждого регулятора в отношении продвижения реформы «Что хорошо для Европы», и применять ее к чувствительным продуктам питания и косметике. Также рекомендуется оптимизировать систему кашрута, интегрировать малых и средних игроков в сегмент дистрибуции и устранить барьеры для входа иностранных компаний.

На вопрос о том, помогла ли рынку реформа «Что хорошо для Европы — хорошо для Израиля», которой гордится министр экономики Нир Баркат, Зеэв ответил, что реформа успешна, но ограничена и не решает проблему. «Это реформа, которая затрагивает 17% товаров в супермаркете, а все остальное не имеет значения. Да, цены на чай упали, появились конкуренты в сфере шоколада, и цена на кукурузные хлопья резко снизилась, но это точечно, и есть вещи, которые это портят, например, процедура Министерства здравоохранения, согласно которой, если в порт прибывает контейнер с 70 различными артикулами, контейнер не выпускают, а отправляют на экспертизу, как если бы это были чувствительные продукты, и все предполагаемое облегчение отменяется, а товары, даже если это макароны и консервы, отправляются на проверку».

Среди барьеров Зеэв отметил строительные нормы, согласно которым 30% площади супермаркета должен занимать склад. «Я вынужден строить склад в магазине, где цены на аренду и арнону (муниципальный налог) высоки в центре городов, и из-за этого мне невыгодно строить логистический центр, и грузовики поставщиков должны доезжать до каждой точки, чтобы разгрузить пол-паллеты. Это означает неэффективность, и это составляет 25% стоимости».

Относительно негативного влияния защитных пошлин на цены сельхозпродукции Зеэв сказал: «Мы боремся здесь сами с собой. До 15 лет назад мы занимались покупкой израильского («сине-белого»), и с помощью заградительных пошлин построили систему, которая препятствует ввозу импорта в Израиль. Существует заградительная пошлина в размере 1,68 шекеля за кг моркови, хотя моркови местного производства недостаточно».

Вопрос кашрута вызвал резкие претензии участников панели к Главному раввинату. Цур отметил, что законодательно была принята реформа кашрута, которую продвигал депутат Кнессета Матан Кахана, но она была заморожена Кнессетом, и атаковал раввинат: «Главный раввинат Израиля — это одна из структур, работающих хуже всего в правительстве. Мы пытались продвинуть с ними реформы «зеленого коридора» для простых товаров, таких как макароны, которые производятся на той же производственной линии Barilla, но они каждый раз требуют подтверждения заново». Цур добавил, что самым простым шагом было бы создание двух уровней кашрута: один — OU, принятый у религиозных людей в мире, но не в Израиле, а второй — более строгий кашрут («мехудар»). Он также предложил увеличить предложение резников (шойхетов), чтобы снизить цены на мясо, «которые сами по себе являются катастрофой». Цур упомянул борьбу, которую в последние годы ведет производитель мяса «Балади» за импорт замороженной курятины в Израиль. Отказ раввината опубликовать правила импорта курятины привел к тому, что компания подала против него иск в Верховный суд. «Раввинат воспринимает себя как стража в областях, не входящих в его компетенцию. И я не буду говорить о внутренней борьбе за власть внутри раввината между главными раввинами, генеральным директором и министром по делам религий, но этот орган нуждается в срочном обновлении. Он остался почти последним тормозом для импорта, и это необходимо исправить».

Как владелец голландской продовольственной сети, импортирующий ее продукцию под собственной торговой маркой, Зеэв сталкивается с вызовами импорта. По его словам, регуляция в Израиле заставляет его отказываться от импорта товаров по привлекательным ценам. «Публика, соблюдающая кашрут, не получает выгоды от товаров, которые в Израиле не считаются кошерными. Например, банка колы при импорте обходится мне в 45 агор, по сравнению с 2,3 шекеля в Израиле. Есть 20% затрат на доставку в Израиль, но затем требуется сертификат кашрута, а раввинат не признает сертификат крупнейшей в мире ассоциации кашрута, и тогда нужно посылать туда инспектора. Если контейнер попадает на проверку, он застревает на месяц, потому что проверка в Ашдоде, а контейнер в Хайфе. А затем нужно «обратить в иудаизм» товар с помощью наклейки на иврите. Если раньше нужно было только указать ингредиенты, то сегодня нужно также указывать количество ложек сахара, суточную норму и предупреждающие знаки на лицевой стороне. Этот процесс вскрытия коробки, наклеивания этикетки на каждый товар и закрытия стоит еще 1,1 шекеля. К этому нужно добавить кодирование цен в магазине, и тогда цена товара достигает 1,9 шекеля, и по такой цене я уже куплю в Израиле и все».

Бабад отверг утверждение о том, что местные молокозаводы извлекают выгоду из импортных барьеров, включая требования кашрута, обязывающие продавать «молоко Исраэль», а не «молоко нохри», и сказал: «Нет ничего, от чего мы бы выигрывали экономически в результате вопроса кашрута. Эти вещи накладывают и на нас огромные расходы, которые в конечном итоге перекладываются на потребителя. Это касается и импорта более дорогого сырья, чем то, которое мы могли бы купить, и того, что завод работает 5,5 дней в неделю, а не 7 дней в неделю, и это продолжается с инспекторами кашрута, потому что существует множество видов надзора, и каждый — это отдельный сертификат и другие расходы. Как только будет проведена реформа, это дойдет до потребителя».

Гальперин спросила участников, заметно ли спустя десятилетие после принятия Закона о продуктах питания влияние на конкуренцию и цены на рынке. Зеэв сказал: «По результатам это полный провал, когда глава о прозрачности цен создала систему координации цен, не имеющую аналогов ни в одной другой отрасли».