Серьезные пробелы в защите требуют создания национального механизма финансирования
Израильский тыл оказался в эпицентре боевых действий, однако государство демонстрирует системное бессилие в вопросе обеспечения защитных сооружений. Решение полагаться исключительно на рыночные механизмы привело к тому, что безопасность граждан стала зависеть от экономической выгоды застройщиков.
Новая реальность в сфере безопасности и политики сделала израильский тыл полноценным полем боя, однако государство управляет кризисом нехватки защитных сооружений с характерным для него системным бессилием. Серьезные пробелы в защите — прямое следствие осознанного решения правительства приватизировать безопасность граждан и полностью подчинить её рыночным силам.
Модель, на которую опирается правительство, возлагает ответственность за строительство защищенных пространств на застройщиков через программы обновления городов. Экономическая логика этих программ основана на прибыли, поэтому МАМАДы (защищенные комнаты в квартирах) строятся только там, где это выгодно. Результат очевиден: города в центре страны, где стоимость земли высока, получили обширную защиту, тогда как периферия, поселения на линиях противостояния и старые кварталы остались незащищенными. Ожидание того, что свободный рынок обеспечит решения для гражданской обороны, рушится перед лицом реальности.
Государственный бюджет — документ, наиболее точно отражающий национальные приоритеты, и анализ бюджетов последних лет выявляет глубокое искажение в распределении ресурсов. Правительство направило миллиарды шекелей на коалиционные нужды и поддержку секторных групп, воздерживаясь от прямого финансирования защиты периферии. Несмотря на решение правительства от 2018 года, которое предусматривало защиту общественных зданий на северной границе и субсидирование частной защиты для жителей линии противостояния, средства были перенаправлены на другие цели. В итоге было реализовано лишь 15% программы «Защита Севера». К неверным приоритетам добавляются сложное регулирование и борьба за полномочия между министерствами и Командованием тыла, которые парализуют любую реальную инициативу.
Разрывы требуют фундаментальных изменений в структуре принятия решений и создания национального механизма финансирования, не зависящего от рынка («Национальный фонд защиты»), для активного строительства защищенных пространств. Этот механизм должен опираться на три источника:
-
Перенаправление коалиционных средств на цели защиты.
-
Передача части доходов Земельного управления Израиля от маркетинга земель в районах повышенного спроса.
-
Введение единого сбора на защиту с крупных коммерческих сделок с недвижимостью.
Государство через специальный исполнительный орган должно выпускать тендеры на строительство инфраструктуры защиты и МАМАДов, подобно тому как оно планирует и финансирует развязки, опреснительные установки и электростанции. Картографирование и определение приоритетов должны устанавливаться исключительно в соответствии с критериями безопасности Командования тыла, без привязки к стоимости земли или социально-экономическому статусу.
Ресурсы, бюджеты и инженерные возможности в израильской системе имеются в полном объеме, и отказ от прямого финансирования проекта является политическим решением о неверном распределении ресурсов. Принятие модели национального финансирования позволит отделить право на безопасность от провалов рынка.
Автор — бывший генеральный директор Экономической компании по развитию Верхней Галилеи.
