Судебная практика расширяет освобождение от налога на улучшение для МАМАДов
Судебные инстанции и апелляционные комиссии последовательно расширяют толкование законодательства, освобождая строительство защищенных комнат (МАМАД) от налога на улучшение. Новые прецеденты ограничивают возможности местных властей взимать сборы, признавая создание защищенных пространств жизненно важной мерой безопасности, а не объектом налогообложения.
В последнее время наметился значимый поворот в вопросе освобождения от налога на улучшение (эйтель ашбаха) при строительстве МАМАДов (защищенных комнат). Два недавних решения — апелляционной комиссии и суда — существенно ограничили возможности местных властей взимать налог на улучшение с площадей, отведенных под защищенные пространства. Судебные инстанции демонстрируют последовательный подход: они применяют широкое толкование льготы, установленной законодателем, и препятствуют попыткам местных комиссий лишить ее практического содержания.
Пункт 19(б)(9) Третьего дополнения к Закону о планировании и строительстве предусматривает освобождение от налога на улучшение «в связи со строительством защищенного пространства». Эта поправка, принятая в 2007 году, была продиктована необходимостью обеспечения безопасности граждан через укрепление жилых помещений. Как подчеркивал в ходе обсуждения в Кнессете тогдашний председатель комиссии по внутренним делам Офир Пинес-Паз, цель льготы заключалась в снижении стоимости строительства МАМАДов, чтобы их возведение рассматривалось не как улучшение недвижимости, а как мера по сохранению жизни. Освобождение распространяется на площадь до 9 кв. м нетто плюс стены, согласно нормативам Службы тыла (АГА).
Несмотря на четкую законодательную цель, многие местные комиссии пытались ограничить действие льготы, утверждая, что она применима только при получении разрешения на строительство МАМАДа, но не при реализации прав путем продажи недвижимости. Согласно этой позиции, если владелец продает квартиру до фактического возведения МАМАДа, он обязан уплатить полный налог на улучшение за права на его строительство.
Однако в январе 2026 года суд по административным делам в решении по делу «Местная комиссия Тель-Авива против Сигейт Надлан Лтд» расширил понятие «строительство защищенного пространства». Суд постановил, что льгота применима даже до выдачи полного разрешения на строительство МАМАДа, если на момент продажи было получено разрешение на укрепление стен котлована (дифун). В данном случае продавались права на 85 квартир в строящемся комплексе; на момент сделки проект разрешения уже находился на рассмотрении комиссии, а в договоре купли-продажи были детально описаны площади МАМАДов. Окружной суд поддержал апелляционную комиссию, признав, что процесс лицензирования начался с выдачи разрешения на укрепление стен, и, следовательно, продажа состоялась после получения необходимых разрешений.
Суд особо отметил, что целью льготы является поощрение строительства МАМАДов, и данное толкование полностью соответствует духу закона.
Еще одним важным прецедентом стало решение апелляционной комиссии Центрального округа от декабря 2025 года по делу «Зилонка против местной комиссии Ришон-ле-Циона». В рамках комбинационной сделки, где владельцы участка передавали права застройщику в обмен на новые квартиры, комиссия под руководством адвоката Амита Офека сформулировала два ключевых аргумента для отмены налога.
Основной аргумент заключается в том, что площади МАМАДов предоставляются согласно статье 151(в)(1) Закона о планировании и строительстве как общее право на добавление служебных площадей. Таким образом, минимальная площадь МАМАДа не является улучшением, так как это статутное право, вытекающее из закона, а не из конкретного плана застройки. В качестве альтернативного аргумента комиссия указала, что даже при наличии признаков улучшения льгота действует в комбинационных сделках, создающих неразрывную связь между продажей и будущим строительством.
Если основной аргумент по делу Зилонки — о том, что строительство МАМАДа в принципе не является улучшением — устоит в апелляционной инстанции, освобождение станет практически автоматическим и абсолютным, независимо от способа реализации прав.
Эти судебные решения посылают четкий сигнал местным органам планирования: не следует проявлять излишнюю строгость при рассмотрении запросов на освобождение от налога на улучшение для МАМАДов. Предоставление льгот на ранних стадиях проектирования полностью соответствует острой необходимости в укреплении жилого фонда в Израиле.
Авторы: адвокаты Таль Ицхак Азруэль и Ади Москович, адвокатское бюро «Москович-Азруэль».
Маркетинговая статья при поддержке адвокатского бюро «Москович-Азруэль»; статья отредактирована редакцией Duns 100.
