Так не принимают законы: реформа связи превратилась в фарс

Это не спор о ценностях, идеологии или мировоззрении. Исчезли модель и процесс. Представьте, что вас требуют подписать или отказаться подписывать соглашение, не зная, что в нем.

Процесс законотворчества в комитетах Кнессета предназначен для принятия взвешенных решений после того, как депутатам предоставляется возможность понять законопроект и его последствия. Роль юридической консультации Кнессета — прежде всего, выявлять смысл изменений в законодательстве. Без этого голосование членов Кнессета теряет всякий смысл.

Происходившее на этой неделе в Комитете по связи стало вершиной, или очередным падением, этого процесса.

Обсуждения реформы начались с предупреждения юридического советника правительства о дефектности законопроекта, который не прошел всю необходимую подготовительную работу. Затем последовала передача документа из Комитета по экономике, обладающего соответствующей экспертизой, в специальный комитет под председательством депутата Дистал. Процесс продолжился попыткой юридического советника Кнессета создать согласованный план обсуждений. Законопроект был одобрен в комитете Кареи и Дистал (я намеренно пишу «комитет Кареи», потому что министр связи присутствовал на заседании и, по сути, руководил им — еще один пример смешения полномочий в Израиле) и вынесен на пленум для голосования.

Министр Кареи понял, что без отмены одного из значимых пунктов коалиционной программы — бесплатной платформы открытых каналов для публики — у него нет большинства для принятия закона. Любого закона.

Кареи не поленился и навязал юридической консультации Кнессета дополнительное обсуждение в Комитете по связи. За полтора часа до созыва комитета был распространен новый текст законопроекта, в котором предлагается вернуть к жизни систему распространения «Эйдан+» вместо приложения — ту самую систему, которую Кареи ранее называл провальной.

Изменение колоссально и сложно. Но коалиция надавила, и депутат Ави Меоз, который вел обсуждение, выполнил задачу. 24 законодательные статьи, ранее отмененные в законопроекте, вернулись через черный ход, но уже в другой конфигурации: теперь эти нормы будут применяться к новому закону о вещании. Министр связи, генеральный директор его министерства и председатель комитета не знали — или не хотели объяснять — что это означает.

Юридическая консультация промолчала, а масштабные изменения были одобрены поспешно.

Результаты этой процессуальной неудачи начинают проясняться. Например, без должного обсуждения были отменены положения, запрещающие каналам вроде 12, 13 или 14 включать государственную систему «Эйдан+» из соображений предотвращения монополизации в сфере вещания. То же самое произошло с существующим запретом на управление бесплатной платформой компаниями «Хот» и «Виз».

Задним числом депутаты, уже проголосовавшие за изменения, узнали, что правительство, которое заявляло о намерении упразднить «расточительных» регуляторов — Второй орган и Совет кабельного и спутникового вещания — и создать профессиональный нейтральный орган, вернуло Второй орган, а заодно, поразительно небрежно, и Совет кабельного и спутникового вещания. Кареи, который входил в законопроект с одним регулятором, выходит с тремя. Даже он сам этого не осознавал.

Представители оппозиции обратились к депутату Дистал и к юридической консультации комитета с просьбой созвать Комитет по связи и на этот раз провести настоящее обсуждение. Остается ждать, пробудится ли юридическая консультация Кнессета в последний момент перед окончательным законодательным провалом закона о вещании.

Так не принимают реформы драматического характера на рынке связи. Так не принимают законы вообще.

Проф. Йинев Рознаи — эксперт по конституционному праву, соруководитель Центра Рубинштейна по конституционным вызовам в Университете Рейхмана.