«Вечные химикаты» в Сде-Дов: экологические риски и новая политика министерства
На месте бывшего аэропорта Сде-Дов в Тель-Авиве, где планируется масштабная застройка, обнаружено опасное загрязнение почвы химикатами PFAS. Министерство охраны окружающей среды изменило критерии оценки, что вызывает опасения экспертов относительно безопасности будущих жителей.
Когда около двух месяцев назад было обнаружено серьезное загрязнение почвы на территории, где до 2019 года функционировал аэропорт Сде-Дов на севере Тель-Авива и где планируется строительство нового района, можно было ожидать, что это открытие заморозит планы. На привлекательном участке к северу от реки Яркон предполагается построить около 16 тысяч единиц жилья, около 3700 гостиничных номеров, торговые площади объемом около 126 тысяч кв. м и около 330 тысяч кв. м под офисы, наряду с общественными пространствами. Однако Министерство охраны окружающей среды изменило критерии — и теперь территории, признанные загрязненными, таковыми больше не считаются.
Эксперты по экологии предупреждают, что любой, кто будет жить, работать или посещать этот комплекс, может подвергнуться воздействию «вечных химикатов» — опасных для здоровья загрязнителей типа PFAS, которые просачивались в почву в этом районе на протяжении десятилетий в результате деятельности аэропорта. На данный момент кажется, что бульдозеры на участке продолжат работу с одобрения Министерства охраны окружающей среды. В то время как министерство поспешило объявить о политике восстановления, которая должна устранить загрязнение и подготовить почву для строительства, в воздухе висит немало вопросов относительно шансов на успех такого плана и цены для здоровья, которую могут заплатить будущие жители района.
В то же время, при сравнении поспешности, проявляемой министерством для продвижения строительства, с осторожностью, с которой регуляторы в западных странах действуют в подобных случаях, трудно не задаться вопросом, что стоит за этой политикой, разработанной частной австралийской компанией и не опирающейся на модели, применяемые в других странах.
«Похоже, что основная забота — о застройщиках, которые могут подать в суд на государство, а не о здоровье населения, когда Министерство охраны окружающей среды задним числом меняет критерии таким образом, который меня совершенно не убеждает, и кажется, что цель — только продвигать строительство любой ценой», — говорит доктор Ори Анзенберг, исследователь Центра Минервы по верховенству закона в условиях чрезвычайных ситуаций в Хайфском университете и эксперт по взаимодействию между городским планированием, экологией и экономикой. «Их цель — прийти к быстрому и однозначному решению, что невозможно, игнорируя множество сложностей и пребывая в иллюзии, что можно просто решить проблему в Сде-Дов раз и навсегда. По моей оценке, проблема там может затянуться на годы, как это происходит в других местах. Особенно если там попытаются применить решения, которые уже провалились, такие как перемещение почвы».
Как правильно действовать?
«Нужно нанести загрязнение на карту максимально точно, очистить то, что возможно, и планировать исходя из предположения, что на участке останется загрязнение — например, создавать открытые зеленые зоны вместо жилых зданий. Это лучше, чем притворство, которое мы видим уже годы в отношении территории ТААС ха-Шарон, где утверждается, что там можно будет построить 30 тысяч единиц жилья, чего, по моему мнению, никогда не произойдет. Нужно освободиться от иллюзии, что загрязнение — это то, от чего можно избавиться, и принять реальность: нужно научиться жить с загрязнением».
Что это значит? «Прежде всего, нужно гораздо лучше понимать, что происходит на местности, динамику между веществами и между водой, землей и воздухом, потому что загрязнение просачивается в воду, а затем возвращается в почву в виде газов. Сегодня, из-за того что предполагают, будто все равно все очистят, этого не делают, и это не должно быть исходным предположением. Лица, принимающие решения, должны понять, что очистка загрязненной территории — это постепенный процесс, который может длиться десятилетиями и в конечном итоге не увенчаться успехом. Нужно учитывать, что иногда на загрязненной почве не следует строить вообще, иногда строить на ней адаптированно, а иногда строить постепенно. Важно признать, что когда есть загрязнение, его нельзя просто заставить исчезнуть, поэтому нужно действовать исходя из понимания, что загрязнение является активным игроком в уравнении».
Гибкое определение загрязнения
Отчет Министерства охраны окружающей среды, опубликованный в прошлом месяце, установил, что загрязнение почвы на площади около 11 тысяч дунамов в Израиле задерживает строительство 1,4 миллиона единиц жилья и лишает государство дохода в размере около 44 миллиардов шекелей от маркетинга земель. Обнаружение загрязнителей типа PFAS еще больше осложняет ситуацию из-за огромной сложности восстановления участков. В Израиле регулятор подошел к этому вопросу с опозданием, и теперь политика строится задним числом, после того как несколько проектов по восстановлению уже были выполнены без учета наличия в них этих загрязнителей.
PFAS — это соединения, которые могут накапливаться в организме человека и наносить вред здоровью. По словам врачей, хроническое воздействие загрязнителей PFAS может повысить риск рака почек и яичек, повредить иммунную систему, вызвать повышение уровня холестерина и привести к гормональным нарушениям у плодов. В Израиле, как и в других странах, загрязнители PFAS были обнаружены в анализах крови большинства населения.
В этом месяце, пока застройщики ожидают результатов дополнительных проверок, Министерство охраны окружающей среды отказалось от определения загрязнения почвы Агентства по охране окружающей среды США (EPA) и вместо него приняло гораздо более мягкое определение австралийской компании по восстановлению почв. Неудивительно, что принятие этих значений вызывает возмущение в Министерстве здравоохранения, сотрудники которого говорят, что с ними не консультировались по этому вопросу.
Бар Розов, директор юридического отдела экологической организации «Адам Тева ве-Дин», считает, что «речь идет о затяжном провале и тревожном изменении политики. Когда к этому добавляются последние открытия относительно загрязнения PFAS в Сде-Дов, возникает опасение, что изменение пороговых значений не является нейтральным или профессиональным шагом, а таким, который может задним числом облегчить определение загрязненных земель как «исправных», тем самым сокращая обязательства по обработке и восстановлению. Мы будем действовать, чтобы подать иск в Верховный суд, чтобы остановить шаг, который легализует риск вместо того, чтобы предотвратить его».
Полное восстановление не всегда возможно
Из-за высокой стойкости не существует магической формулы для обработки почв, загрязненных PFAS. По словам исследователей, полное восстановление почв, загрязненных этими веществами, нерентабельно и едва ли возможно, и зачастую «обработка» сводится к перемещению загрязненной почвы с одного объекта на другой, что создает «круги» загрязнений на обширных территориях.
Из Министерства охраны окружающей среды сообщили: «Министерство обновило пороговые значения для восстановления почв, загрязненных PFAS, в рамках профессиональной штабной работы, основанной на широком международном регуляторном обзоре и на обновлении модели оценки рисков в соответствии с актуальными токсикологическими параметрами. Обзор был проведен при консультации с консалтинговой компанией от имени Министерства охраны окружающей среды, а также с международной консалтинговой компанией. Обновленные значения представляют собой пороговые значения для восстановления почвы, призванные гарантировать, что по окончании процедуры не останется риска для здоровья человека и окружающей среды, в отличие от только предупредительных значений».
