Вызов дня после выборов: сильная демократия начинается со справедливых и стабильных правил игры

В сотрудничестве с JPPI — Институтом политики еврейского народа.

США — первая демократия в мире, празднующая 250 лет непрерывной независимости при одной конституции. У наших друзей за океаном сейчас есть свои трудности, но в мировой истории США — это беспрецедентное достижение: нация иммигрантов без общего нарратива, которой удалось построить сильную демократию, пережившую рабство, гражданскую войну, две мировые войны и одного Дональда Трампа. Это достижение объясняется базовым пониманием отцов-основателей американской нации человеческой природы: мы не ангелы. У всех нас есть жажда власти, страсти и экзистенциальные страхи перед соседями. Демократия строится не на красивых словах и возвышенных идеалах, а на процедурах и институтах, которые предотвратят абсолютную концентрацию власти. Американская конституция поначалу занималась только этим — правилами игры и разделением полномочий. После завершения работы над текстом основатели сделали еще кое-что: они обошли все штаты, чтобы выстроить широкое общественное согласие. Они понимали, что конституция будет работать, только если она будет принадлежать всем.

В Израиле необходимость войны, навязанной молодому государству, и политические обстоятельства привели к тому, что при создании страны было отложено принятие конституции и выбран путь формирования ее по частям в Кнессете, через обычный политический процесс. Именно важную основу особой конституционной процедуры и системы сдержек и противовесов, которая предотвратила бы концентрацию власти, мы пропустили. Неудивительно, что самые тяжелые и страстные споры у нас перенеслись на процедурное поле. Фарс с выбором государственного контролера в Кнессете — лишь последний пример. Ему предшествовали споры о комиссии по назначению судей, увольнении юридического советника правительства, назначении комиссара государственной службы и глав силовых структур, о принципе разумности и законе о неспособности премьер-министра исполнять свои обязанности. И не будем забывать, что все это началось с реформы министра юстиции, которая также целиком и полностью касалась процедуры.

Проект «Тонкая конституция», в котором я участвую, стремится усвоить американский урок и завершить то, что было забыто при создании государства. Мы не обманываем себя тем, что израильский вызов сводится только к процедуре. Под поверхностью бурлит настоящая борьба за базовые ценности, компас и нашу национальную идентичность. Однако до тех пор, пока мы не договорились о правилах игры, у нас нет общего языка для ведения этого спора. Сегодня нами управляет страх перед тем, что «другая сторона» перекосит поле в свою пользу. Сотни тысяч вышли на улицы, когда увидели, как правительство «одной стороны» стремится установить несправедливые правила игры, снимающие с него любые ограничения. На другой стороне протестуют с той же силой против ползучего изменения правил игры, которое усилило власть судебной системы и размыло представительную демократию. У каждой стороны свои оправданные страхи. До тех пор, пока правила игры в Израиле будут хрупкими и подверженными изменениям любым случайным большинством, страхи будут продолжаться, а дискуссия о ценностях будет вестись как культурная война, разрушающая основы государства. Возьмите, к примеру, Закон о национальном характере государства: закон, призванный закрепить базовые ценности, но принятие которого силовым и фракционным образом превратило ценности, бывшие в национальном консенсусе, в камень политического раздора.

Процесс исправления, в котором нуждается израильское общество, начинается с принятия «тонкой» конституции. У этой конституции две уникальные характеристики:

• Во-первых, она представит полный набор процедур и институтов, которые вместе составляют систему правил игры для управления политикой в Израиле таким образом, чтобы дать каждому гражданину право на равное участие в системах, управляющих его жизнью, и гарантировать, что ни один правитель или орган не сможет накопить абсолютную власть. В рамках этого мы обеспечим надлежащий баланс между политической и судебной системами, защитим государственность государственной службы и усилим местную власть.

• Во-вторых, она будет настаивать на формировании правил игры при широком общественном и политическом согласии. Если группы в обществе почувствуют, что их исключили из этапа формулирования правил игры, система никогда не получит легитимности в их глазах. В такой ситуации эта часть общества останется в состоянии постоянного недоверия к системе и будет пытаться ее подорвать.

Попытка достичь согласия по правилам игры в разгар социального и ценностного кризиса сложна, почти парадоксальна, но это единственный путь. В определенных кругах в эти дни звучит критика в адрес идеи «тонкой» конституции. По мнению критиков, сейчас не время довольствоваться «скучной» процедурой, лишенной высокого духа. Мы должны гордо провозгласить базовые ценности государства и дать понять, что они не подлежат обсуждению.

Критика не лишена оснований, но в нынешних условиях является ошибкой. Прежде всего, нет правды в утверждении, что процедура лишена ценностей. Верховенство закона и свобода личности отражаются через процедуру. Право личности участвовать в формировании общественной жизни, называемое «правом прав», кроется в существовании справедливых правил игры. Также обещание достойного представительства для женщин и меньшинств будет регулироваться в основном процедурными правилами и приведет к медленному, но глубокому ценностному изменению. В более широком смысле, при отсутствии процедуры нет никакого смысла и ценности в ценностных обещаниях. В конституции России закреплены 65 прав человека, и мы все знаем, чего они стоят в реальности. Как учили нас отцы-основатели американской конституции, процедура и институты — это основа справедливого и процветающего демократического государства, они придают легитимность и жизнь ценностным гарантиям, которые строятся на них.

Перед руководством, которое будет избрано в Израиле после выборов, встанет выбор: продолжать поставлять своим избирателям минутный фракционный конституционный катарсис или принять сознание отцов-основателей и сформировать стабильную систему на поколения. Для тех, кто выберет второй вариант, идея «тонкой» конституции является отличной базой для начала.

Д-р Элад Гиль — руководитель исследований в Институте «Тахлит» и член команды «Тонкая конституция».