Закон о разделении полномочий юридического советника — серьезная ошибка: мяч на стороне Ярива Левина

После того как Верховный суд отменил решение правительства об увольнении юридического советника правительства Гали Бахрав-Миары из-за процедурных нарушений, кажется, что кабинет министров смирился с этим вердиктом и теперь стремится нейтрализовать её колоссальную власть. По завершении процесса принятия закона о разделении полномочий юридического советника правительства, следующая администрация сможет назначить нового кандидата, в то время как Бахрав-Миара будет оставаться генеральным прокурором до истечения срока своих полномочий менее чем через два года.

Однако это серьезная ошибка. Во-первых, совершенно неясно, будет ли завершена законодательная работа до роспуска Кнессета. Во-вторых, даже в случае принятия закона Верховный суд может отменить эту поправку, постановив, что она была проведена поспешно, без учета широких последствий. В итоге правительство останется с враждебным юридическим советником, которая, по выражению судьи Штейна в деле Гофмана, стремится изобретать новые правовые нормы, не имеющие под собой законных оснований.

С таким юридическим советником даже новому правительству будет крайне трудно функционировать, особенно в критические полтора года, остающиеся до окончания срока полномочий Бахрав-Миары. Первые полгода работы кабинета — решающий период для инициирования перемен. Бахрав-Миара не только стала, вместе с Ицхаком Амитом, сопредседателем оппозиции, но и обладает большей политической властью, чем Яир Лапид, официальный лидер оппозиции, поскольку наделена правом вето на любое решение правительства.

Более того, она может запретить кабинету министров быть представленным в Верховном суде даже в тех случаях, когда её собственные позиции настолько необоснованны, что сам суд их полностью отвергает, как это было в деле о назначении доктора Оделии Минс исполняющей обязанности председателя Второго управления телерадиовещания.

Бахрав-Миара прекрасно понимает, что борьба идет за людей — то, что Рональд Рейган называл «Personnel is Policy» («Кадры — это политика»). Поэтому во всех случаях, когда она «изобретала правила» (в сотрудничестве с Ицхаком Амитом), речь шла о борьбе за назначения и кадровые решения.

Так было в споре вокруг метода назначения комиссара по делам государственной службы, при назначении Рои Кахлона исполняющим обязанности комиссара, при назначении Давида Зини главой Шабак и в решении правительства созвать консультативный комитет по вопросу уполномоченного по вопросам конкуренции. Недавно к этому списку добавилось и дело Гофмана.

В каждом из этих случаев юридический советник утверждала, что не может защищать позицию правительства. Фактически она пыталась убедить суд, что кабинет действует вопреки закону, но в каждом из этих эпизодов выяснялось, что сам суд придерживался иного мнения.

Отчет комиссии Шамгара, на котором основан институт юридического советника правительства в Израиле, устанавливает, что существенные и продолжительные разногласия между правительством и юридическим советником могут оправдать прекращение его полномочий. Трудно представить более наглядный пример таких разногласий, чем тот, который мы наблюдаем сегодня.

Верховный суд отменил её увольнение из-за процедурного дефекта, но нет причин не попробовать снова. Нужно принять предложение Сольберга, назначить другого министра вместо министра юстиции и заново сформировать комиссию по поиску кандидатов. Даже если новая комиссия откажется рекомендовать её увольнение, правительство не обязано следовать этой рекомендации и может принять повторное решение об отставке. Только на этот раз у Бахрав-Миары не будет аргумента о процедурном дефекте.

Правда, мандат комиссии по поиску кандидатов истек, и её необходимо сформировать заново. Для этого Ярив Левин должен провести консультации с Амитом, которого он отказывается признавать президентом Верховного суда. Но Левину придется преодолеть это сопротивление, чтобы достичь результата, необходимого в демократическом государстве.

Разумеется, в случае подачи петиции в Верховный суд Бахрав-Миаре будет гарантирована поддержка гиперактивистской группы судей во главе с Ицхаком Амитом, наряду с Барак-Эрез, Ронен и Кабубом. Но в свете резкой критики, которой её подвергли другие судьи, её явного неуважения к суду через бесчисленные просьбы об отсрочке и повторяющихся неудач, существует немалая вероятность того, что Верховный суд в более консервативном составе утвердит её увольнение.

Мяч на стороне министра Левина. Пока Бахрав-Миара остается на своем посту, любое назначение, против которого она выступает, обречено пройти через мучительный путь, подобный тому, что прошли Зини, Гофман и Кахлон. Без её ухода невозможно инициировать долгожданные демократические перемены в Израиле.