35 лет спустя: уроки Мадридской конференции для современного Ближнего Востока
Мадридская конференция 1991 года остается эталоном политического урегулирования, доказывая, что завершение конфликтов возможно лишь за столом переговоров. Сегодня этот опыт может стать ключом к прекращению войн в Газе, Ливане и противостояния с Ираном.
Через несколько месяцев после окончания войны в Персидском заливе, в октябре 1991 года, по инициативе госсекретаря Джеймса Бейкера и под совместным патронажем президента США Джорджа Буша-старшего и президента СССР Михаила Горбачева была созвана Мадридская конференция. В ней приняли участие Израиль, палестинские представители (в составе иорданской делегации), а также делегации Сирии, Иордании, Ливана и Египта. Это была первая попытка выстроить прямой диалог между Израилем, палестинцами и арабскими странами на фоне непрекращающегося насилия и террора. Несмотря на все трудности, американское руководство осознавало важность политического дискурса.
«Прежде чем побежать, мы пойдем, а прежде чем пойти — поползем, и вчера мы начали ползти», — заявил тогда госсекретарь Джеймс Бейкер, комментируя первый день дискуссий. И действительно, конференция начиналась с конфликтов, заставивших премьер-министра Ицхака Шамира покинуть зал, оставив представлять Израиль тогдашнего заместителя министра иностранных дел Биньямина Нетаниягу. Однако в зеркале истории эти дискуссии стали семенами, из которых выросли соглашения Осло, мир с Иорданией и, в конечном итоге, «Соглашения Авраама».
Кризис лидерства
Миру сегодня остро не хватает того уровня лидерства, который был продемонстрирован в 1991 году. Госсекретарь США Марко Рубио не идет ни в какое сравнение с Джеймсом Бейкером, не говоря уже о лидерах Израиля и России, превративших «науку войны» в свое искусство. Президент Буш-старший, чья внешняя политика в ретроспективе выглядит крайне успешной, сумел воспользоваться драматическими переменами — падением СССР и моментом, когда США были единственной сверхдержавой (the unipolar moment), чтобы собрать в Мадриде всех ключевых региональных игроков. Рецепт успеха заключался в сочетании двусторонних треков с многосторонним форматом. К сожалению, этого понимания не хватило на последующих встречах в Осло, Кэмп-Дэвиде и Аннаполисе.
«Я верю, что каждая мать хочет, чтобы ее дети изучали искусство жизни, а не науку войны», — сказал на конференции Ицхак Шамир. Эти слова отражают образ мышления, которого нам так не хватает сегодня. Мы погрузились в реальность, где руководство Израиля видит в войне единственное решение любой проблемы — подход, ставший рутиной последних трех лет. Даже Дональд Трамп, чья риторика «сделок» претендует на Нобелевскую премию мира, пока оказался втянут в войну, конца которой не видно.
Путь к «обновленному Мадриду»
Мадридская конференция должна служить примером того, как завершать войны в Газе, Иране и Ливане. В ее основе лежало понимание: решения достигаются за столом переговоров, а не в бесконечных боевых действиях. Настоящая победа над радикальными силами во главе с Ираном требует объединения всех умеренных региональных игроков для выработки совместного ответа, основанного на политическом и экономическом мире. Такой мир невозможен без признания права палестинского народа на самоопределение в собственном независимом государстве. Игнорирование этого факта, которое Израиль практикует десятилетиями, лишь подпитывает конфликты, подрывает легитимность страны на международной арене и ослабляет ее изнутри.
Война против Ирана доказывает, насколько совпадают интересы Израиля и умеренных арабских стран. Однако этому препятствует политика правительства Нетаниягу, которое не только отрицает право палестинцев на самоопределение, но и активно закрепляет факты на местах, чтобы исключить возможность создания палестинского государства. Отсутствие прогресса на палестинском направлении блокирует политический процесс с арабским миром, прежде всего с Саудовской Аравией.
Шанс на перемены
Даже на Мадридской конференции Ицхак Шамир отказывался от территориальных уступок, а Нетаниягу, будучи заместителем главы МИД, отвечал журналистам, что позиция Израиля «известна». Тем не менее, спустя два года Израиль пошел на компромиссы в рамках соглашений Осло, что принесло мир с Иорданией и создало стратегическую глубину на востоке. Сегодня, когда Израиль под руководством Нетаниягу вновь не готов к компромиссам, международная конференция могла бы создать политическую энергию, способную изменить позиции лидеров.
Как бы ни закончилась война с Ираном, Ближнему Востоку нужна сильная коалиция против экстремизма. Трамп заявляет о желании стать «великим миротворцем». Если он действительно стремится к этому, то после завершения войны в Иране самым важным шагом станет предотвращение политического вакуума. Необходимо инициировать «обновленную Мадридскую конференцию», желательно в Эр-Рияде, чтобы обеспечить участие Саудовской Аравии. Такой шаг позволил бы Трампу превратить военные вызовы в политический успех, включающий план создания демилитаризованного палестинского государства и соглашения с Ливаном и Сирией.
Необходимо изменить нынешний курс, в котором Нетаниягу ведет нас к кошмарному видению Израиля как «Спарты», сопряженному с бесконечным кровопролитием. В силах Трампа вернуть Израиль на путь диалога, используя свое влияние на израильские правые круги. Да будет так.
Автор — генеральный директор J Street Israel, в прошлом дипломат в США.
